廣東清遠(yuǎn)市陽山縣13歲男孩陳某某性侵8歲女童，因陳某某不滿14周歲，警方依法未予立案。此案引起外界廣泛關(guān)注。

3月20日，陽山縣人民政府官網(wǎng)通報(bào)稱，此前，當(dāng)?shù)毓惨婪▽?duì)陳某某監(jiān)護(hù)人發(fā)出《訓(xùn)誡書》。目前，陳某某被依法送至專門學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)誡教育。

目前，被害女孩的家屬和陳某某的家屬已達(dá)成和解協(xié)議。

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)市有一所專門學(xué)校，名為清風(fēng)學(xué)校，位于清遠(yuǎn)市清新區(qū)，主要負(fù)責(zé)具有嚴(yán)重不良行為未成年人的矯治教育工作，進(jìn)行封閉式管理。據(jù)清遠(yuǎn)市教育局此前印發(fā)《清遠(yuǎn)市專門學(xué)校招生入學(xué)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），專門學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般為3個(gè)月以上，最長(zhǎng)不超過3年。 

清遠(yuǎn)：在校時(shí)間一般為3個(gè)月以上，最長(zhǎng)不超過3年

2023年5月，清遠(yuǎn)市教育局印發(fā)《清遠(yuǎn)市專門學(xué)校招生入學(xué)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。據(jù)《實(shí)施辦法》，專門學(xué)校招生對(duì)象為已滿12周歲不滿18周歲、有嚴(yán)重不良行為的未成年人。符合以下條件之一，且有嚴(yán)重不良行為未成年人可以送入專門學(xué)校接受矯治教育：

1、公安機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)符合《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條、第四十四條、第四十五條規(guī)定情形，具有嚴(yán)重不良行為的未成年人。該嚴(yán)重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的行為；

2、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其作出相對(duì)不起訴、附條件不起訴的涉罪未成年人，特別是“三無”（在本地?zé)o監(jiān)護(hù)條件、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源）涉罪未成年人；

3、法院判處非監(jiān)禁刑，且不符合社區(qū)矯正適用條件的未成年人；

4、多次實(shí)施欺凌或嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)且屢教不改、情節(jié)惡劣的未成年人。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，入學(xué)評(píng)估意見中要提出學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)的建議，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等認(rèn)為應(yīng)送專門學(xué)校就讀的學(xué)生，在矯治意見中由辦案部門就學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)提出建議。被公安機(jī)關(guān)采取了“責(zé)令社會(huì)觀護(hù)”措施的學(xué)生，確定學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)要結(jié)合觀護(hù)時(shí)長(zhǎng)予以合理考慮。

專門學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般為3個(gè)月以上，最長(zhǎng)不超過3年。在入學(xué)審批同意中確定學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，若市專門學(xué)校需要延長(zhǎng)或縮短學(xué)習(xí)期限，向市專門教育指導(dǎo)委員會(huì)提出申請(qǐng)；由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)入學(xué)程序的學(xué)生，市專門學(xué)校提交學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)變動(dòng)申請(qǐng)，同時(shí)要書面函告并征詢以上部門意見。學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)變動(dòng)經(jīng)市級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

什么是專門學(xué)校

澎湃新聞注意到，近期，未成年犯罪案件備受關(guān)注，也引起了外界對(duì)專門學(xué)校的關(guān)注。

如3月12日17時(shí)，廣東梅州市五華縣一在校學(xué)生李某（男，13歲）跟隨一女生至一居民樓下時(shí)對(duì)其實(shí)施猥褻。期間，該女生盡力掙扎并大聲呼叫，被路人發(fā)現(xiàn)后，李某停止猥褻行為。經(jīng)檢查，該女生身體未受到傷害。3月14日，李某已被依法送至專門學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)誡教育。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第四十五條的規(guī)定，未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，對(duì)前款規(guī)定的未成年人進(jìn)行專門矯治教育。

部分未成年人涉嫌強(qiáng)奸、殺人等犯罪，因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而無法采取刑事措施，只能通過家庭、學(xué)校和社區(qū)對(duì)其進(jìn)行教育矯治。專門學(xué)校是指對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育的學(xué)校。公開資料顯示，專門學(xué)校原稱工讀學(xué)校。2012年，為了消除社會(huì)誤解、解除家長(zhǎng)后顧之憂和保護(hù)未成年人隱私，未成年人保護(hù)法修改時(shí)進(jìn)行改名。2020年修訂的未成年人保護(hù)法沿用了這一名稱。

多位全國(guó)人大代表建議加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)

公開報(bào)道顯示，根據(jù)最高檢第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，全國(guó)共有專門學(xué)校110余所，在建或進(jìn)入選址階段的專門學(xué)校有11所。當(dāng)前我國(guó)專門學(xué)校不僅數(shù)量少，還存在一定程度的制度缺失。

澎湃新聞留意到，今年全國(guó)兩會(huì)，多名全國(guó)人大代表提交了關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)的建議。

據(jù)九派新聞報(bào)道，全國(guó)人大代表王建清就“未成年人專門學(xué)校建設(shè)”提交了相關(guān)建議。王建清實(shí)地調(diào)研一所未成年人專門學(xué)校，發(fā)現(xiàn)在家庭或普通學(xué)校難以得到有效管教的情況下，這類學(xué)校對(duì)于糾正青少年行為偏差，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和遵紀(jì)守法意識(shí)，并引導(dǎo)他們回歸正軌具有重要效果。但這所由地方政府和地方檢察院共建的未成年人專門學(xué)校并未納入國(guó)家正式的培育教育體系中，存在教師編制、工資待遇、經(jīng)費(fèi)保障等不完善的問題。

王建清建議，創(chuàng)建未成年人專門學(xué)校試點(diǎn)城市，將其納入教育部下屬的特殊教育學(xué)校范疇，探索一套完善的制度體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)生了良好效果和經(jīng)驗(yàn)后，可逐步向其他省份或全國(guó)進(jìn)行推廣。

據(jù)央視新聞報(bào)道，全國(guó)人大代表，河北省新樂市人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員陳莉娜調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2023年底，部分省份沒有專門學(xué)校，很多省份甚至是人口大省僅有一所專門學(xué)校，專門學(xué)校建設(shè)滯后。此外，現(xiàn)行立法缺乏配套可執(zhí)行的操作標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)地方還未設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。存在著招生對(duì)象不明確、分類分級(jí)教育矯治劃分不清、閉環(huán)管理推動(dòng)緩慢等問題。

據(jù)黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)道，全國(guó)人大代表、黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)劉永志就專門學(xué)校建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。他建議，由教育部門牽頭，細(xì)化相應(yīng)規(guī)范，成立專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，細(xì)化專門學(xué)校包括專門場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、教育教學(xué)等規(guī)定，確保專門學(xué)校建設(shè)有章可循，推進(jìn)課程體系建設(shè)，提高專門學(xué)校教育質(zhì)量。

最高檢：積極推動(dòng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治

據(jù)最高人民檢察院官網(wǎng)消息，今年3月1日，最高人民檢察院召開的“加強(qiáng)綜合司法保護(hù)?守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)”新聞發(fā)布會(huì)。最高檢表示，正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治的意見》，擬于今年聯(lián)合有關(guān)職能部門共同出臺(tái)。

“從全國(guó)總體情況看，未成年人犯罪仍呈上升趨勢(shì)。”最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)宮鳴表示，2023年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪9.7萬人，其中不滿16周歲未成年人犯罪約1萬人，盜竊、強(qiáng)奸、搶劫、聚眾斗毆、尋釁滋事等5類犯罪占比近7成；同時(shí)，未成年人涉黑惡犯罪整體下降、涉嚴(yán)重暴力犯罪趨于平緩、涉網(wǎng)絡(luò)犯罪逐漸增多。

宮鳴表示，未成年人犯罪不是單純的司法問題，而是復(fù)雜的社會(huì)問題。做好預(yù)防和減少未成年人犯罪工作，依法懲治是必要手段，分級(jí)干預(yù)是有效舉措，提前預(yù)防是基礎(chǔ)保證。

宮鳴介紹，未成年人的罪錯(cuò)行為通常有一個(gè)由輕及重、逐漸演變的過程，錯(cuò)失最佳的矯治教育時(shí)機(jī)或者干預(yù)措施不當(dāng)，部分未成年人可能實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪行為。為此，檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合有關(guān)職能部門推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制，根據(jù)未成年人行為的嚴(yán)重程度、心理偏常狀況、日常表現(xiàn)情況等，依法采取責(zé)令嚴(yán)加管教、訓(xùn)誡、專門教育、專門矯治教育等分級(jí)分類的干預(yù)措施。