世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，按照地理特征一般劃分為沿海型自貿(mào)區(qū)和內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。在全球海洋經(jīng)濟的大背景下，沿海型自貿(mào)區(qū)得益于交通上的便利，往往發(fā)展成為重要的商貿(mào)、物流和金融中心；內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)則依靠土地、河流以及人力成本等方面的優(yōu)勢，著重發(fā)展加工制造等產(chǎn)業(yè)，吸納大量勞動力并有效地推動了經(jīng)濟發(fā)展。作為土地遼闊、人口眾多的發(fā)展中國家，中國有必要在推動沿海自貿(mào)區(qū)的同時，大力在內(nèi)陸地區(qū)開展自由貿(mào)易區(qū)試點，通過減稅、金融支持、行政手續(xù)簡化以及制度創(chuàng)新等方式激發(fā)經(jīng)濟活力，以吸納大量勞動力，發(fā)展同陸地接壤鄰國的貿(mào)易活動。本文以世界上公認(rèn)較為成功的巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)和愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)為例，介紹國際主流的內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)發(fā)展模型，為中國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)

①概況及現(xiàn)狀

巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)成立于1967年，位于遠離沿海的西北內(nèi)陸亞馬遜腹地。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)是拉丁美洲第一個自貿(mào)區(qū)，也是唯一的以貿(mào)易為主、兼營工農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的綜合型自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)通過實行特殊的政策，吸引外資、引進技術(shù)，發(fā)展成為巴西北部經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，也是拉美地區(qū)最大和最成功的自貿(mào)區(qū)之一。如今的瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)躍升為全球兩千多個自貿(mào)區(qū)中最為成功的前5名，成為南美區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為成功的地區(qū)。根據(jù)圖1所示，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)位于內(nèi)格羅河和亞馬遜河交匯處，可以承載萬噸級的貨輪，提供了便利的航運條件。區(qū)內(nèi)還有一處愛德華多·戈梅斯國際機場提供航空服務(wù)，將自貿(mào)區(qū)加工的產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)口貨物銷往外地。

圖1 巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)

②發(fā)展特點

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)經(jīng)過近五十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個特色鮮明、面積廣闊、效益顯著的自由貿(mào)易區(qū)，其發(fā)展特色主要有如下三點：

第一，自治管理職能，行政管理效率高。巴西政府于1967年頒布法令，決定設(shè)立管理委員會。管委會負責(zé)制訂自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方針和各項政策，協(xié)調(diào)整個西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展。管委會負責(zé)人為總監(jiān)，由總統(tǒng)直接任命。管委會下設(shè)四個局，即計劃局、營運局、管理局、其他事務(wù)局，各局再設(shè)處（見圖2）。自貿(mào)區(qū)管理委員會是政府和企業(yè)的結(jié)合體，具有相當(dāng)程度的自主權(quán)。

圖2 自貿(mào)區(qū)管理委員會組織結(jié)構(gòu)

資料來源：胡劍波（2015），第85頁。

第二，工、商、農(nóng)全面發(fā)展，形成綜合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了三大發(fā)展階段，形成了綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用其地理及自然優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)首先發(fā)展了以商業(yè)和旅游為代表的服務(wù)業(yè)，形成免稅商業(yè)區(qū)；在商業(yè)服務(wù)業(yè)取得發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)，穩(wěn)步提升工業(yè)產(chǎn)值；為滿足區(qū)內(nèi)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，區(qū)內(nèi)設(shè)立了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基地，農(nóng)牧業(yè)得到了迅速的發(fā)展。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)綜合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式具有模范作用。

第三，對外開放與對內(nèi)發(fā)展相結(jié)合，兼具內(nèi)外向功能。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的開發(fā)政策通過法案形式逐漸擴展周邊地區(qū)，直至覆蓋整個西亞馬遜，通過發(fā)揮其區(qū)域輻射帶動功能，將經(jīng)濟效益覆蓋到了更廣闊的中西部，幫助巴西最落后地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。如今的西亞馬遜地區(qū)，不僅不再依賴于政府補貼，而且還能為國家?guī)矶愂帐杖搿，旇棺再Q(mào)區(qū)兼具內(nèi)外向功能，形成了以瑪瑙斯市為中心、整個西亞馬遜內(nèi)陸地區(qū)為腹地的兩個開放層次。

愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)

①概況及現(xiàn)狀

愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建于1959年，毗鄰愛爾蘭克萊爾郡香農(nóng)國際機場，屬于出口加工型的自貿(mào)區(qū)。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)充分利用航空優(yōu)勢，發(fā)展“空港經(jīng)濟”，是國際上典型的空港型自貿(mào)區(qū)之一。自貿(mào)區(qū)依托香農(nóng)機場，由最開始的小規(guī)模航空中轉(zhuǎn)站，通過發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了國際著名的臨空經(jīng)濟區(qū)。現(xiàn)在的香農(nóng)自貿(mào)區(qū)是愛爾蘭最大的工業(yè)園區(qū)，具有國際先進水平的基礎(chǔ)設(shè)施，海、陸、空交通運輸發(fā)達、快速、經(jīng)濟，在航空、電子和工程領(lǐng)域都具有世界領(lǐng)先地位。從圖3可以看出，香農(nóng)地處愛爾蘭河口以北，由此可直通北大西洋。自貿(mào)區(qū)毗鄰香農(nóng)機場，由多個工業(yè)園區(qū)、貨物分流中心以及研發(fā)中心組成，是典型的空港自貿(mào)區(qū)。

圖3 愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)

②發(fā)展特點

香農(nóng)自貿(mào)區(qū)不但為愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，也為其他國家建設(shè)內(nèi)陸臨空型自貿(mào)區(qū)提供了有益借鑒。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主要有以下三大特點：

第一，公司主導(dǎo)，運行高效。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的具體規(guī)劃和建設(shè)由香農(nóng)開發(fā)公司負責(zé)（可以參考趙艷霞的《香農(nóng)“變形記”——解讀愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗》一文，詳見2011年09月19日《中國民航報》）。香農(nóng)開發(fā)公司既是一個由政府控股的機構(gòu)，受企業(yè)和貿(mào)易部長直接管轄，同時又是自負盈虧的有限責(zé)任公司。香農(nóng)開發(fā)公司全面負責(zé)自貿(mào)區(qū)的開發(fā)，投資者避免與政府部門交涉，簡化了投資手續(xù)。運行高效的香農(nóng)開發(fā)公司，是香農(nóng)自貿(mào)區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的有力保證。

第二，發(fā)展服務(wù)外包，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中極具發(fā)展?jié)摿Φ囊环N產(chǎn)業(yè)。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于相關(guān)政策的落實和政府的大力支持。一方面香農(nóng)自貿(mào)區(qū)利用自身地理與語言優(yōu)勢，成功吸引大批國際軟件企業(yè)入駐；另一方面政府通過長期租賃合同降低自貿(mào)區(qū)租金，并提供財政補助激勵自貿(mào)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

第三，發(fā)展空港經(jīng)濟，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。空港經(jīng)濟也叫臨空經(jīng)濟，是以機場運輸業(yè)為核心的全部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集合，或者說是建立在航空運輸基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，是一種具有現(xiàn)代服務(wù)性特征與新經(jīng)濟時代特征的新型產(chǎn)業(yè)。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)以發(fā)展空港配套產(chǎn)業(yè)的空港區(qū)為中心，逐步向外拓展，在空港區(qū)周邊發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，在交通走廊沿線地區(qū)則發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，形成了獨具特色的臨空經(jīng)濟區(qū)。得益于空港經(jīng)濟的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從勞動密集型向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

發(fā)展經(jīng)驗小結(jié)

以上兩個成功的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)案例值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，因為目前國內(nèi)還沒有成功的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式可以遵循。不難發(fā)現(xiàn)，瑪瑙斯和香農(nóng)兩個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)都是依靠特有的地理情況發(fā)展加工制造業(yè)：瑪瑙斯利用亞馬遜河發(fā)展加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易；香農(nóng)則利用香農(nóng)國際機場發(fā)展臨空經(jīng)濟，加工制造也是重要組成部分。內(nèi)陸不同于臨海，像新加坡或者上海那種發(fā)展以金融為主的服務(wù)經(jīng)濟不符合內(nèi)陸地區(qū)的基本條件。另外，巴西地域廣闊，亞馬遜森林是全球最大的熱帶雨林，允許瑪瑙斯發(fā)展農(nóng)牧業(yè)；而中國的農(nóng)業(yè)和林業(yè)資源有限，也不符合國內(nèi)的實際情況，不應(yīng)考慮將農(nóng)牧業(yè)作為試驗區(qū)的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，有條件的內(nèi)陸中心城市如成都，可以效仿香農(nóng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟，以雙流機場和未來投入運營的天府國際機場為中心，在附近發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)如飛機后勤、旅客服務(wù)、航空貨運、生活服務(wù)等。

（作者邵慶龍為深圳大學(xué)博士后，經(jīng)濟學(xué)博士）