3月13日，美國(guó)眾議院對(duì)《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序侵害法》（H.R. 7521）進(jìn)行表決，以352比65的優(yōu)勢(shì)通過了該法案。該法案要求中國(guó)字節(jié)跳動(dòng)公司在法案生效后的165天之內(nèi)剝離對(duì)旗下短視頻應(yīng)用程序TikTok的控制權(quán)，否則蘋果和谷歌等應(yīng)用商店將被強(qiáng)制停止對(duì)TikTok的網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù)，TikTok也無法與其他美國(guó)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。

下一步，該法案將被遞交參議院進(jìn)行審查和投票。在該法案提交眾議院投票前，已經(jīng)于3月7日在眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以50比0的結(jié)果全票通過，第二天美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，“如果他們通過了（法案），我就會(huì)簽署它。”

這不是TikTok第一次面臨封禁威脅，美眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)緊鑼密鼓的幕后謀劃和法案在眾議院的快速推進(jìn)，雖不至于令各方猝不及防，此次的猛烈打壓勢(shì)頭仍引發(fā)了政策界和輿論界的關(guān)注。法案提出的微妙時(shí)間點(diǎn)、各方的表態(tài)意涵、法案前景和背后動(dòng)因成為熱議的焦點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年3月12日，美國(guó)首都華盛頓特區(qū)，在國(guó)會(huì)大廈外舉行的TikTok新聞發(fā)布會(huì)上，一名擁護(hù)者手舉標(biāo)語支持Tiktok。視覺中國(guó) 資料圖

TikTok再次成為美國(guó)大選的祭品

對(duì)TikTok興師問罪在2020年美國(guó)大選年中就曾發(fā)生。2020年8月6日，總統(tǒng)選舉活動(dòng)如火如荼之際，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求TikTok的母公司字節(jié)跳動(dòng)在90天內(nèi)出售其美國(guó)業(yè)務(wù)，否則禁止TikTok在美國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)。特朗普聲稱TikTok對(duì)美國(guó)家安全構(gòu)成了威脅，指示時(shí)任國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)采取必要行動(dòng)。在層層壓力下，TikTok同意與美國(guó)科技巨頭甲骨文（Oracle）進(jìn)行合作，接受審查以確保在美用戶數(shù)據(jù)的安全。

特朗普卸任美國(guó)總統(tǒng)后，美官方對(duì)TikTok的調(diào)查暫時(shí)偃旗息鼓。2021年6月新任總統(tǒng)拜登簽署行政令，撤銷特朗普政府對(duì) TikTok 的禁令，但仍指示商務(wù)部長(zhǎng)重新調(diào)查該應(yīng)用程序，以確定它是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。

2022年6月TikTok推出“得克薩斯計(jì)劃”（Project Texas），制訂全新的組織框架和合作機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)制和審查透明度，旨在確保公司的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)保護(hù)和內(nèi)容合規(guī)性，為此花費(fèi)了 15 億美元用于實(shí)施該計(jì)劃。

拜登政府進(jìn)入執(zhí)政后半期，決定為競(jìng)選連任做準(zhǔn)備，一改此前相對(duì)消極的態(tài)度。2023年2月27日美行政管理和預(yù)算局（OMB）要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在30天內(nèi)從設(shè)備中刪除 TikTok，以確保美國(guó)數(shù)據(jù)的安全。美國(guó)眾議院強(qiáng)化了對(duì)TikTok的法律行動(dòng)。2023年3月16日TikTok首席執(zhí)行官周受資就安全和隱私問題接受眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)質(zhì)詢，在質(zhì)詢會(huì)上遭受了猛烈抨擊。2024年3月7日眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)再次發(fā)力，要求TikTok 母公司字節(jié)跳動(dòng)在出售TikTok全部業(yè)務(wù)和退出美國(guó)市場(chǎng)之間做出選擇。

共和黨的特朗普和民主黨的拜登，連續(xù)兩屆美國(guó)政府在大選前對(duì)TikTok進(jìn)行打壓，這背后是助力選戰(zhàn)的政治算計(jì)。盡管政治觀點(diǎn)迥異，但今天的拜登和彼時(shí)的特朗普不約而同地針對(duì)特定企業(yè)、不符合常態(tài)方式的立法來渲染國(guó)家安全和公民隱私權(quán)議題，力圖散播恐慌和所謂“中國(guó)威脅”來吸引更多選民支持。對(duì)TikTok下達(dá)禁令被視為對(duì)中國(guó)政府采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，有助于候選人在選民中樹立強(qiáng)硬的“愛國(guó)者”形象。然而，將TikTok推上祭壇不僅人為加劇了中美之間的緊張關(guān)系，更會(huì)損害美國(guó)作為全球科技中心的形象。

在打壓TikTok的議題上，拜登和特朗普發(fā)生了立場(chǎng)反轉(zhuǎn)。視覺中國(guó) 資料圖

兩黨大選鎖定候選人各懷鬼胎

拜登和特朗普目前已分別鎖定民主黨和共和黨總統(tǒng)候選人提名，兩個(gè)老對(duì)手在2024年11月大選中上演對(duì)決“幾乎不可避免”。但令人驚奇的是，在打壓TikTok的議題上兩人居然發(fā)生了立場(chǎng)反轉(zhuǎn)。2020年特朗普在選舉年對(duì)TikTok采取行動(dòng)，大肆渲染中國(guó)科技公司對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅，炒作中國(guó)公司在“收集大量美國(guó)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)并將其傳輸給中國(guó)政府”。

2021年1月6日國(guó)會(huì)騷亂平息后，特朗普尋求連任宣告失敗。痛定思痛，大選期間受到的“不公”待遇重塑了特朗普的立場(chǎng)。在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，立場(chǎng)偏向民主黨的臉書（Facebook）、推特（Twitter，現(xiàn)已更名為X）等社交平臺(tái)對(duì)特朗普及其支持者的社交賬戶采取了一系列措施，包括封禁賬號(hào)、刪除帖子、標(biāo)記內(nèi)容，限制特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的助選活動(dòng)，阻止其通過平臺(tái)發(fā)表意見。這一行為招致特朗普對(duì)Facebook等平臺(tái)的批評(píng)和指控，進(jìn)一步激化了共和黨和民主黨之間的對(duì)立。

進(jìn)入2024年，美國(guó)政府對(duì)TikTok的再次封禁被炒至風(fēng)口浪尖時(shí)，特朗普一反常態(tài)，公開表示不應(yīng)封禁TikTok，指責(zé)Facebook等媒體平臺(tái)將從中獲益。3月11日在消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）的節(jié)目采訪中，特朗普公開稱呼Facebook為“人民的敵人”（enemy of the people）。Facebook及其背后的資本長(zhǎng)期以來是民主黨的堅(jiān)定支持者。美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年大選中Facebook的高管們向民主黨直接捐款超過390萬美元。此外，F(xiàn)acebook等社交平臺(tái)在2020年大選中“拉偏架”的手段過于簡(jiǎn)單直接，切斷特朗普的發(fā)聲渠道，削弱其影響力。作為睚眥必報(bào)的政客，特朗普此次改變態(tài)度，反對(duì)徹底封禁TikTok。我們甚至可以大膽推測(cè)，如果H.R. 7521法案在參議院通過并獲得拜登簽字生效，特朗普會(huì)公開表態(tài)一旦當(dāng)選為新任總統(tǒng)，便會(huì)立刻試圖解封TikTok。

拜登政府對(duì)TikTok的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向已顯而易見。但頗為諷刺的是，就在2024年2月拜登的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)正式入駐TikTok，發(fā)布視頻吸引年輕選民為其連任投票。TikTok在美國(guó)的主要用戶為年齡在35歲以下青年人，這個(gè)群體在近些年選舉中表現(xiàn)出的投票意愿并不強(qiáng)烈，拜登的政治盟友擔(dān)心“不表態(tài)運(yùn)動(dòng)”會(huì)削弱拜登在大選中與特朗普抗衡的實(shí)力。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》3月的最新民調(diào)，超過半數(shù)四年前支持拜登的選民現(xiàn)在認(rèn)為他“太老了”，無法有效地管理國(guó)家。因此，如果能在TikTok這個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)中吸引到更多年輕選民的支持，對(duì)年齡和健康狀況被詬病以及支持率低迷的拜登而言無疑是巨大的強(qiáng)心劑。然而，拜登既要青年人群體的選票，又要展現(xiàn)出對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)，公開表態(tài)支持封禁TikTok的法案，以此獲得傳統(tǒng)政治捐助組織的青睞。這種自我矛盾的做法，更加凸顯了大選年一切服務(wù)于選舉的精心算計(jì)。

縱觀過去四年事態(tài)的發(fā)展，特朗普和拜登對(duì)封禁TikTok均有過自相矛盾的表述和行為。這背后的核心原因并非什么“國(guó)家利益”，只要能獲得選舉利益和在黨派之爭(zhēng)中占上風(fēng)，就可以在是否封禁TikTok議題上輕易改變立場(chǎng)。

以國(guó)家安全為名的商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)？

以TikTok為代表的新媒體行業(yè)近些年快速崛起，很大程度上擠占了長(zhǎng)期占據(jù)壟斷地位的傳統(tǒng)媒體的市場(chǎng)份額。蓋洛普咨詢公司（Gallup）和皮尤研究中心（Pew Research Center）的調(diào)查顯示，2023年10月最經(jīng)常使用福克斯新聞（Fox News）和有線電視新聞網(wǎng)（CNN）觀看新聞的美國(guó)人已分別跌至13%和10%，而使用社交軟件獲取新聞的人群則升到15%。在社交平臺(tái)的細(xì)分領(lǐng)域，F(xiàn)acebook、Twitter和Reddit的使用占比在2020至2023年均出現(xiàn)不同程度的下滑，而TikTok則異軍突起，由22%暴漲至43%。截至2023年10月，大約三分之一的30歲以下美國(guó)年輕人經(jīng)常在TikTok上瀏覽新聞，自2020年以來增長(zhǎng)了255%。

TikTok用戶群體和影響力的日益增長(zhǎng)招致傳統(tǒng)媒體和其他社交平臺(tái)巨頭的關(guān)注和攻擊。有分析指出，F(xiàn)acebook的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）多年來是民主黨的重要支持者。2019年扎克伯格就曾在公開演講中抨擊TikTok的內(nèi)容審查政策，斷言其是對(duì)民主的威脅。實(shí)際上，一旦TikTok在美國(guó)的業(yè)務(wù)被徹底封禁，扎克伯格本人及其經(jīng)營(yíng)的Facebook將成為最大受益者。3月14日TikTok CEO周受資在回應(yīng)眾議院的剝離法案時(shí)不公開點(diǎn)名指出，“該法案將賦予其他社交媒體公司更多權(quán)力。它還將從創(chuàng)作者和小企業(yè)主的口袋中奪走數(shù)十億美元，使超過30萬個(gè)美國(guó)工作崗位面臨風(fēng)險(xiǎn)，并奪走你們的TikTok。”

再看共和黨陣營(yíng)。2024年3月1日特朗普在佛羅里達(dá)棕櫚灘與共和黨金主、美國(guó)億萬富翁杰夫·亞斯（Jeff Yass）會(huì)面。亞斯是海納國(guó)際集團(tuán)（SIG）的聯(lián)合創(chuàng)始人，而SIG集團(tuán)擁有TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)15%的股權(quán)，亞斯本人持股7%。亞斯也是保守派組織增長(zhǎng)俱樂部（Club for Growth）的主要捐贈(zèng)者之一，僅在2023年就向該組織提供了超過1600萬美元的捐款。3月1日在增長(zhǎng)俱樂部的捐贈(zèng)者活動(dòng)上，特朗普與亞斯會(huì)面并向其他人形容亞斯“棒極了”（fantastic）。僅僅10天后，特朗普就在電視節(jié)目上公開反對(duì)封禁TikTok的法案并對(duì)Facebook展開猛烈抨擊。

盡管經(jīng)過美國(guó)國(guó)家機(jī)器的一再審查，美商務(wù)部和情報(bào)機(jī)構(gòu)并沒有拿出確切證據(jù)證明TikTok非法記錄美國(guó)用戶的敏感數(shù)據(jù)或?qū)⒂脩粜畔⒖缇硞骰刂袊?guó)。當(dāng)TikTok作為新興社交軟件的市場(chǎng)擴(kuò)張呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀趨勢(shì)，以Facebook為首的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與美國(guó)政府部門和國(guó)會(huì)的密切配合和同氣相求，不得不讓人產(chǎn)生這種聯(lián)想：當(dāng)無法通過正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得競(jìng)賽，就公開尋求對(duì)權(quán)力的游說，將標(biāo)榜為市場(chǎng)公正環(huán)境的法律武器化，從而試圖從根源上封殺TikTok。

TikTok在美國(guó)有1.7億用戶，其中69.3%的活躍用戶為35歲以下的年輕人。視覺中國(guó) 資料圖

輿論霸權(quán)的“燈塔”漸暗

美國(guó)眾議院通過的這項(xiàng)關(guān)于TikTok的法案，公開損害在美企業(yè)的合法權(quán)益。這在某種意義上顯示了美國(guó)的不自信和內(nèi)傾性，政治極化正在消減美國(guó)的法律聲譽(yù)及其所扮演的輿論捍衛(wèi)自由的角色。

前谷歌大中華區(qū)總裁李開復(fù)用“不可思議”評(píng)價(jià)美國(guó)對(duì)TikTok的打壓。他認(rèn)為美國(guó)缺乏明確的監(jiān)管條例，沒有清楚說明TikTok需要做什么才能繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。僅僅因?yàn)門ikTok母公司來自中國(guó)就負(fù)有“原罪”，平臺(tái)軟件中使用了其他國(guó)家程序員編寫的代碼和算法，美國(guó)眾議院立法者就如臨大敵，準(zhǔn)備對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

TikTok在美國(guó)有1.7億用戶，其中69.3%的活躍用戶為35歲以下的年輕人。這個(gè)活躍于社交平臺(tái)的年輕群體有自己觀察世界的維度，他們對(duì)諸多國(guó)際熱點(diǎn)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，比如對(duì)巴勒斯坦人的悲慘境遇表達(dá)同情，甚至公開譴責(zé)以色列軍方對(duì)加沙不加區(qū)別的轟炸行為。這明顯脫離了當(dāng)下美國(guó)政府的官方立場(chǎng)，更讓眾議院極端意識(shí)形態(tài)化的立法者不滿和擔(dān)心，認(rèn)為外國(guó)的思想在干預(yù)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，于是很自然地將矛頭指向了TikTok。

傳統(tǒng)上美國(guó)的輿論主導(dǎo)地位由政府、媒體和大型企業(yè)掌控，他們能通過有選擇的編輯、報(bào)道和推廣來塑造公眾輿論。然而，TikTok這類社交軟件的出現(xiàn)打破了這種傳統(tǒng)模式，使個(gè)人用戶也能夠成為信息的生產(chǎn)者和傳播者，進(jìn)而影響社會(huì)輿論的形成。這種新型的信息傳播方式對(duì)于政府和立法者來說，意味著他們無法像過去那樣輕易地控制和影響民眾的思想，進(jìn)而威脅到他們的價(jià)值權(quán)威和政治影響力。

美國(guó)政客對(duì)TikTok的擔(dān)憂是顯而易見的。眾議院聽證會(huì)上，周受資多次被迫回答“TikTok是否會(huì)連接家庭WiFi”等幼稚問題。這些問題顯示出美國(guó)老一輩政客對(duì)于新興科技的無知，也展現(xiàn)了他們對(duì)于TikTok崛起的恐慌和無力。

H.R. 7521法案已經(jīng)高票通過美國(guó)眾議院表決，該法案能否呈上拜登的辦公桌尚未可知。美國(guó)參議院對(duì)法案的內(nèi)容仍存在分歧，最終的表決結(jié)果還留有懸念。美國(guó)各方力量此次針對(duì)TikTok的圍獵再次折射了美國(guó)政治的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)和大選年政治極化的眾多偶然表象，然而，一葉知秋，見微知著，偶然中有必然這句老話是至理。

（陳琪，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任、教授；趙一瀟，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系碩士研究生）