浙江統(tǒng)計局最近發(fā)布的2023年人口主要數(shù)據(jù)公報顯示，2023年浙江常住人口為6627萬人，與2022年相比增加50萬人。

常住人口的正增長態(tài)勢，已經(jīng)在浙江延續(xù)數(shù)年。2021年浙江常住人口增量為72萬人，2022年增量為37萬，增量連續(xù)排名全國第一。目前，從各地發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，浙江有望繼續(xù)蟬聯(lián)全國常住人口增量冠軍。

隨著人口出生率下降，在不少省份常住人口下滑的當(dāng)下，浙江為什么能保持逆勢增長勢頭？浙江的做法有哪些值得借鑒的地方？

“新經(jīng)濟(jì)”成色顯著，產(chǎn)業(yè)帶動人口流入

常言道，人隨產(chǎn)業(yè)走。良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，是浙江吸引外來人口的主要原因。

2023年，在各省份經(jīng)濟(jì)版圖中，浙江GDP繼續(xù)穩(wěn)居“四強”，其經(jīng)濟(jì)具有高GDP、高增速特征，總體實力不容小覷。值得一提的是，浙江2023年GDP總量首次突破8萬億元大關(guān)，而6%的增速不僅跑贏了全國增速，也超過了居冠亞軍的廣東和江蘇。

與各地相比，浙江的“新經(jīng)濟(jì)”成色顯著。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值，預(yù)計占全省生產(chǎn)總值的28.3%。這也說明，浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)頗具成效。

尤其是，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為9867億元，比上年增長10.1%。其中規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長8.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高2.3個百分點。

而規(guī)模以上工業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.9%、9.4%和6.3%，增速均高于規(guī)模以上工業(yè)平均水平；增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的5.0%、46.2%和33.3%，比重比上年分別提高0.4、2.0和0.2個百分點。這組數(shù)據(jù)，說明浙江制造業(yè)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢良好。

眾所周知，制造業(yè)是吸納就業(yè)人口的大戶。持續(xù)增長的制造業(yè)、新型工業(yè)，無疑是浙江常住人口持續(xù)正增長的底座。

浙江經(jīng)濟(jì)還有一個獨特優(yōu)勢，就是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。其2023年民營經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計占全省生產(chǎn)總值比重的67.2%，規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的92.3%。2023年末在冊經(jīng)營主體1034萬戶，增長9.6%，其中民營企業(yè)和個體工商戶分別增長7.8%和10.6%。持續(xù)增長的市場主體，正是浙江經(jīng)濟(jì)活躍的底氣。

在外貿(mào)環(huán)境受到國際局勢影響之際，民營經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的浙江，顯示出更大的韌性，而這也是其吸引和留住外來人口來浙就業(yè)的關(guān)鍵。

也正因此，浙江人口流動極為活躍。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，浙江每5個常住人口中就有2個流動人口，其中從省外流入的常住人口達(dá)1618.6萬人，占總?cè)丝诘?5.1%。這些流入人口中，16-59歲勞動年齡人口為1411.4萬人，占總量的87.2%；省外流入人口的遷移原因主要是工作就業(yè)，占總量的82.2%。

大量青壯年人口流入，不但可緩解浙江人口老齡化速度，也表明浙江“人口紅利”優(yōu)勢猶存，這是浙江經(jīng)濟(jì)保持活力和潛力的重要因素。

全域正增長背后是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

浙江的常住人口態(tài)勢還有一個特點，是各大城市均持續(xù)增長，而不是省城一家獨大。數(shù)據(jù)顯示，2023年，浙江各設(shè)區(qū)市常住人口全部實現(xiàn)正增長，其中杭州、溫州和寧波三市人口增量分別為14.6萬人、8.2萬人和7.9萬人，合計貢獻(xiàn)全省增量的60%以上。

近年，杭州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，吸引大量數(shù)字技術(shù)人才，再帶動家庭人口流入，實現(xiàn)了大量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。截至2023年底，杭州市共有常住人口1252.15萬人，這是杭州連續(xù)9年實現(xiàn)常住人口的兩位數(shù)增長。

2023年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5675億元，比上年增長8.5%，占全市GDP比重達(dá)28.3%，創(chuàng)歷史新高。杭州“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的品牌繼續(xù)唱響，也為這座超大城市繼續(xù)吸引外來人才和人口提供助力。

除了省城，溫州、寧波、金華、湖州等城市在吸引人口方面也可圈可點。

2023年，溫州新增各類人才超22萬人，引育大學(xué)生12.9萬人，引進(jìn)培養(yǎng)省級及以上高層次人才68名、創(chuàng)歷史新高。數(shù)據(jù)表明，2023年末溫州市在冊流動人口達(dá)到422萬人。外來人口流入依然是溫州常住人口的主要增長點，也是溫州經(jīng)濟(jì)保持活力的重要動力。

2023年，寧波所有區(qū)（縣、市）均實現(xiàn)常住人口正增長，反映出寧波各個區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引力不弱。其中，寧波常住人口增量的冠軍在鄞州區(qū)，占比達(dá)35.4%。鄞州區(qū)國家級制造業(yè)“單項冠軍”數(shù)量居全市第一，制造業(yè)發(fā)達(dá)，吸引大量人才。

2024年金華市政府工作報告提到，通過設(shè)立“金華人才日”，啟用雙龍人才科創(chuàng)中心，引進(jìn)落地優(yōu)質(zhì)人才項目53個，2023年新增省級以上高層次人才103人、技術(shù)技能人才12.2萬人，引進(jìn)大學(xué)生12.5萬人。

湖州渴求人才誠意滿滿，將5月20日設(shè)立為“湖州人才日”。2023年成功舉辦首屆湖州未來大會，全市累計引進(jìn)300多位高層次人才，新集聚大學(xué)生和各類人才9.8萬人，獲評“中國最佳引才城市”。

各個城市你追我趕、齊頭并進(jìn)，背后正是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。坦白說，浙江的自然資源稟賦并不優(yōu)越，但在發(fā)展中更好平衡了城市與鄉(xiāng)村、大城市與中小城市、大型企業(yè)與中小微企業(yè)之間的關(guān)系。這應(yīng)該也是浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)的底氣所在。

今年1月8日，浙江宣布，通過四年多來全省上下共同努力，共富基本單元建設(shè)已形成全域規(guī)劃引領(lǐng)、示范項目推進(jìn)、政策技術(shù)支撐、理念模式創(chuàng)新的工作路徑；并從“點上創(chuàng)建”邁向“全域推廣”，人居環(huán)境持續(xù)改善，設(shè)施功能不斷完善，大大提升了老百姓的獲得感、幸福感。

這些，何嘗不是浙江繼續(xù)吸引外來人口的砝碼？而人才和人口的充盈，也是浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新動力之一。

人口政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合

除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的帶動外，人口政策和就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，也是浙江常住人口持續(xù)保持正增長的重要原因。

2023年，浙江省出臺戶籍制度改革新政，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)。

根據(jù)戶籍新政，浙江還實行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)，長三角城市群內(nèi)繳納的社保，在浙江辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)后，落戶時可以合并計算。這一政策，無疑可吸引在長三角城市群務(wù)工的外來人口來浙江落戶。

值得一提的是，在吸引人才方面，浙江各地市乃至各縣區(qū)，幾乎都有優(yōu)惠補貼政策。

以省會杭州為例，對來杭工作的全球本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生（含畢業(yè)5年內(nèi)的回國留學(xué)人員、外國人才）發(fā)放生活補貼，其中本科1萬元、碩士3萬元、博士10萬元。經(jīng)杭州市認(rèn)定的A、B、C、D類人才，A類人才給予最高800萬元，B、C、D類人才分別給予200萬元、150萬元、100萬元的購房補貼。

此外，近年來，浙江實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)環(huán)境逐步改善。這種主動出擊、積極作為，也是吸引外來人才和人口來浙江的有力舉措。

活躍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，友好的落戶政策，加上積極的就業(yè)環(huán)境，多重利好因素疊加，浙江連續(xù)保持常住人口增長，也就在情理之中了。而人才人口的興旺，也將使得浙江的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

海報設(shè)計 周寰