長(zhǎng)沙才子佳苑小區(qū)二期。  本文圖片 澎湃新聞?dòng)浾咦T君

一個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，在長(zhǎng)達(dá)四年時(shí)間里陸續(xù)盜取了100多萬(wàn)元業(yè)委會(huì)公共資金。當(dāng)小區(qū)業(yè)主提出質(zhì)疑時(shí)，他竟然提供了一套偽造的銀行流水，但最終被業(yè)主們識(shí)破并案發(fā)。

據(jù)長(zhǎng)沙警方通報(bào)，長(zhǎng)沙市才子佳苑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任歐陽(yáng)某從2020年3月26日至2024年1月18日以來(lái)，利用職務(wù)便利，先后多次盜取業(yè)主委員會(huì)公賬共計(jì)115萬(wàn)元。歐陽(yáng)某已被刑拘。3月11日，才子佳苑小區(qū)多名業(yè)主告訴澎湃新聞，目前歐陽(yáng)某已被檢察機(jī)關(guān)批捕。

離奇丟失的二百多張選票

才子佳苑小區(qū)位于長(zhǎng)沙市開福區(qū)四方坪街道。這是一個(gè)交房于2012年的小區(qū)，共有7幢樓1050戶業(yè)主。作為位于四方坪商圈的物業(yè)，該小區(qū)每年有停車場(chǎng)租金、共用部位廣告經(jīng)營(yíng)、游泳池經(jīng)營(yíng)等數(shù)十萬(wàn)元的公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入。

被查封的業(yè)委會(huì)辦公室。

2019年，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，生于1983年的永州市寧遠(yuǎn)縣人歐陽(yáng)某作為業(yè)委會(huì)籌備委員會(huì)召集人，成為業(yè)委會(huì)主任。在與物業(yè)重新簽訂委托合同后，物業(yè)公司每月向業(yè)主委員會(huì)賬戶打入資金2萬(wàn)元。再加上其他臨時(shí)性收入，截至2024年1月，業(yè)委會(huì)的賬上至少有上百萬(wàn)元公共收益資金。這個(gè)名稱為“長(zhǎng)沙市開福區(qū)才子佳苑二期第一屆業(yè)主委員會(huì)”的中國(guó)建設(shè)銀行賬戶，一直由歐陽(yáng)某掌管。

這些年，該業(yè)委會(huì)賬戶幾乎沒有什么大的支出。此前小區(qū)一些維修都是動(dòng)用的物業(yè)維修基金，但維修不徹底。2024年1月，小區(qū)部分樓棟出現(xiàn)了主供水管道漏水、地基下沉、電梯需要更換配件等情況，業(yè)主們估摸著，這次可以動(dòng)用這筆上百萬(wàn)的公共資金，把小區(qū)的設(shè)施一次解決到位。

然而，作為業(yè)委會(huì)主任的歐陽(yáng)某，卻不同意動(dòng)用這筆資金。他的說(shuō)法是，等電梯需要大修時(shí)又沒錢了。

《民法典》明確，利用小區(qū)業(yè)主共有場(chǎng)所所產(chǎn)生的收入，屬于業(yè)主共有。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第54條規(guī)定，業(yè)主所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會(huì)的決定使用。

當(dāng)對(duì)這筆錢的使用發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，業(yè)主們決定投票。2024年1月上旬，長(zhǎng)沙正值冰雪天氣，但小區(qū)里的涂先生、翟先生等老黨員和二三十位熱心業(yè)主主動(dòng)擔(dān)任志愿者，挨戶掃樓搜集業(yè)主意見。一共四個(gè)票箱，兩個(gè)放在物業(yè)前臺(tái)，兩個(gè)放在物業(yè)公司里面的業(yè)委會(huì)辦公室。

才子佳苑小區(qū)內(nèi)。

業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，歐陽(yáng)某不支持投票決定，投票過(guò)程中還發(fā)生了離奇的選票失蹤事件。

唱票那天，二十多名志愿者發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的700多張票，只剩510張左右，足足少了200多張票。涂先生說(shuō)，有一次掃樓結(jié)束，他是把票交到了歐陽(yáng)某的手上。

湖南綱維律師事務(wù)所律師賀律川介紹，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，業(yè)主大會(huì)決定籌集和使用專項(xiàng)維修資金和其他重大事項(xiàng)，需要經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；而決定其他事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)“雙過(guò)半”。僅剩的500多張選票，完全無(wú)法滿足投票的程序。

投票丟失事件，引起了街道社區(qū)的關(guān)注，但丟票原因并未查清。“我們老同志的意見是，我們重新再去掃一次樓。”涂先生說(shuō)，一些已經(jīng)投過(guò)票的業(yè)主，面對(duì)志愿者的再次上門感到不解，“我已經(jīng)投過(guò)票了，回執(zhí)都在這，為什么還要投”。

但更大的阻力，是歐陽(yáng)某和業(yè)委會(huì)另一個(gè)成員周某。歐陽(yáng)某不同意重新投票方案。周某則在微信群中說(shuō)，有業(yè)主根本沒有投票，卻被記載已經(jīng)投了票，此次投票不能作數(shù)。  

僵持之際，一些業(yè)主要求歐陽(yáng)某公布業(yè)委會(huì)的賬目。歐陽(yáng)某沒想到，他隱瞞四年多的犯罪馬上就要敗露了。

案發(fā)前兩天的歐陽(yáng)某。

偽造的銀行流水遞到了社區(qū)

2024年1月13日，業(yè)委會(huì)成員周某在業(yè)主群發(fā)布了8張業(yè)委會(huì)賬戶的銀行流水截圖。截圖顯示，截至2022年12月21日，業(yè)委會(huì)賬戶上有余額104萬(wàn)余元。

歐陽(yáng)某隨后發(fā)布了業(yè)委會(huì)小群聊天部分截圖，以及小區(qū)2023年路面停車費(fèi)、公共收益明細(xì)表的截圖。

一開始，業(yè)主們并未發(fā)現(xiàn)異常。“我們根本不會(huì)想到，銀行流水會(huì)是造假的。”一位小區(qū)業(yè)主說(shuō)。

但業(yè)主們還是發(fā)現(xiàn)一些不對(duì)勁。如物業(yè)公司約定的每月2萬(wàn)元公共收益，怎么后來(lái)變成了1.2萬(wàn)元；歐陽(yáng)某擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任5年為何不清算公共收益及公布流水等等。對(duì)此，歐陽(yáng)某均沒有回應(yīng)，僅表示自己2024年開始每月400元的補(bǔ)貼停發(fā)。

業(yè)主們對(duì)業(yè)委會(huì)的不滿，最終鬧到了小區(qū)所在的金帆社區(qū)。

“1月26日，我們社區(qū)文主任給我打電話，說(shuō)歐陽(yáng)某昨天打印了銀行流水交到了社區(qū)，要我們?nèi)タ础Ｋ€特意強(qiáng)調(diào)，這應(yīng)該是真實(shí)的。”翟先生說(shuō)。當(dāng)時(shí)他覺得社區(qū)主任的這句“應(yīng)該是真實(shí)的”，讓他們產(chǎn)生了懷疑。

在社區(qū)，業(yè)主們拍下了歐陽(yáng)某提供的2023年業(yè)委會(huì)賬戶流水。流水顯示，業(yè)委會(huì)賬戶仍有余額120余萬(wàn)元。但一位較年輕的業(yè)主經(jīng)過(guò)細(xì)致審查發(fā)現(xiàn)，這份流水在客戶須知中注明：“此明細(xì)表加蓋‘中國(guó)建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專業(yè)章’”，但最終蓋在上面的是“中國(guó)建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專用章”。

歐陽(yáng)某偽造的銀行流水，因“中國(guó)建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專業(yè)章”字樣露出破綻。

“這是不是偽造的流水？還是銀行也寫錯(cuò)別字？”業(yè)主們感到不解。幾名業(yè)主跑到建設(shè)銀行長(zhǎng)沙雙擁路支行求證，“銀行的人進(jìn)去查閱了二十分鐘，不給我們明確答復(fù)，只是說(shuō)，他們沒有‘業(yè)務(wù)專業(yè)章’。”

一位曾在通訊公司上班的業(yè)主想到，可以通過(guò)中國(guó)建設(shè)銀行APP內(nèi)的電子印章查驗(yàn)該流水真?zhèn)巍＿@一查，果然顯示歐陽(yáng)某提供的銀行流水印章“該日期內(nèi)無(wú)此驗(yàn)證碼信息”。原來(lái)，蓋在流水上面的“中國(guó)建設(shè)銀行業(yè)務(wù)專用章”也是假的。

業(yè)主們飛快地跑到社區(qū)主任辦公室，指出該流水的問(wèn)題，并當(dāng)場(chǎng)演示。“文主任的臉色都變了。”翟先生說(shuō)。社區(qū)主任很快將情況匯報(bào)給社區(qū)書記。

那份真實(shí)的銀行流水到底是怎樣的？所有業(yè)主們的心都懸起來(lái)了。

1月29日，金帆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民代表在社區(qū)會(huì)議室對(duì)歐陽(yáng)某進(jìn)行了約談。歐陽(yáng)某同意在社區(qū)工作人員的陪同下，一起去打印銀行流水。

“他一開始，說(shuō)沒帶身份證和銀行卡，要回去取。社區(qū)專干和兩位業(yè)主就陪他回家取。”翟先生說(shuō)，他拍攝了跟隨歐陽(yáng)某去取證件的過(guò)程。視頻里，歐陽(yáng)某的妻子（前妻）表示，“他的賬已經(jīng)給了社區(qū)了，社區(qū)不交坨（不搭理），按道理社區(qū)應(yīng)該公布出去……你們把這個(gè)錢用了，以后電梯壞了怎么辦？”穿著皮衣的歐陽(yáng)某一直沉默，手插在兜里，舌頭舔著嘴唇。

沒想到，特意去家里接證件的歐陽(yáng)某，到了銀行后又表示銀行卡和身份證沒帶。社區(qū)專干金陽(yáng)只得又打車陪他回去取。

然而，意想不到的事情發(fā)生了。就在小區(qū)西門，金陽(yáng)接電話的十幾秒鐘內(nèi)，歐陽(yáng)某竟然跑了。隨后，業(yè)主們打110報(bào)警，社區(qū)工作人員聯(lián)系歐陽(yáng)某，他也不接電話。

“警察雖然來(lái)了，但表示并不能出警去抓他。”一名小區(qū)業(yè)主介紹。

好在，經(jīng)過(guò)社區(qū)干部的耐心工作，兩日之后的1月31日，歐陽(yáng)某終于出現(xiàn)了。在社區(qū)專干、物業(yè)保安隊(duì)長(zhǎng)和其家人的陪同下，他在建設(shè)銀行長(zhǎng)沙雙擁路支行打印了業(yè)委會(huì)賬戶的銀行流水。截至2024年1月18日，賬戶余額為90.86元。

業(yè)主們?cè)谥袊?guó)建設(shè)銀行APP上查驗(yàn)其流水的印章為偽造。

警方刑拘，檢方批捕

真實(shí)的業(yè)委會(huì)銀行流水出來(lái)后，在小區(qū)里炸開了鍋。

“基本上物業(yè)每個(gè)月打2萬(wàn)元進(jìn)來(lái)，歐陽(yáng)某就馬上轉(zhuǎn)到自己賬上，然后從ATM機(jī)上取現(xiàn)。都不停留的。就好像是長(zhǎng)沙人下面落鍋起，面剛丟進(jìn)去，就撈起來(lái)，錢全部被他撈走了。”翟先生感嘆。據(jù)業(yè)主們統(tǒng)計(jì)，歐陽(yáng)某四年來(lái)侵占的資金達(dá)到132萬(wàn)余元，“其中20萬(wàn)元還是物業(yè)的保證金”。

“真的沒想到這是真的！沒想到他會(huì)為了這么一點(diǎn)錢完全不顧自己的前程和家庭。”區(qū)業(yè)主文女士說(shuō)。

“打死我們都不會(huì)相信，為了這點(diǎn)錢，搭上自己的一輩子，真不值得。”小區(qū)業(yè)委會(huì)最末尾的委員黃某友也說(shuō)。他表示，作為業(yè)委會(huì)委員，他也不敢相信銀行流水是假的。此前他已經(jīng)主動(dòng)提出離職。因?yàn)闃I(yè)委會(huì)有什么事情，歐陽(yáng)某“不跟大家商量，也不開會(huì)，也不形成會(huì)議紀(jì)要，業(yè)委委員也不簽字，我堅(jiān)決不認(rèn)可，也不同意。我都想到罷免他，要三棟鄭某平來(lái)當(dāng)主任，可是有些人……唉。”

業(yè)主們?cè)谖飿I(yè)商討如何追責(zé)維權(quán)。

小區(qū)業(yè)委會(huì)包括歐陽(yáng)某、周某在內(nèi)，一共有7名委員。一位熟悉情況的業(yè)主介紹，業(yè)委會(huì)中鄭某萍、黃某友、李某華三人都曾為公示公共收益的事情找歐陽(yáng)某吵過(guò)，還以辭職不干來(lái)施加壓力，后面也確實(shí)辭職不干了，“但沒有引起業(yè)主們太大的反應(yīng)”。

有業(yè)主在街道查閱歐陽(yáng)某當(dāng)年競(jìng)選業(yè)委會(huì)的資料還發(fā)現(xiàn)，歐陽(yáng)某為自由職業(yè)，早在2017年就離婚了，2019年參選業(yè)委會(huì)時(shí)，其前妻徐某向歐陽(yáng)某出具了一份“授權(quán)委托書”讓其參選業(yè)委會(huì)。“這一切，是不是有點(diǎn)當(dāng)裸官的味道？”有業(yè)主表示。

此外，歐陽(yáng)某原是業(yè)委會(huì)籌備組成員，2019年9月18日，他以籌備組的名義發(fā)布了業(yè)委會(huì)選舉通知，隨后他自己被選為業(yè)委會(huì)主任。《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》中，第13條第三款規(guī)定，籌備組中的業(yè)主成員被提名為業(yè)主委員會(huì)委員候選人的，其籌備組成員資格即行終止，籌備組應(yīng)當(dāng)從符合條件的推選人員中依次遞補(bǔ)。

“我們小區(qū)當(dāng)年籌備業(yè)委會(huì)時(shí)，歐陽(yáng)某作為籌備組成員參選業(yè)委會(huì)，籌備組未做人員遞補(bǔ)，因此籌備程序嚴(yán)重不規(guī)范，相當(dāng)于‘既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員’。如此操作中選出來(lái)的人選，難免不讓人懷疑暗箱操作。”一位小區(qū)業(yè)主說(shuō)。

2月19日，長(zhǎng)沙市公安局在其官網(wǎng)發(fā)布警方資訊稱，“近日，四方坪派出所接到才子佳苑業(yè)主報(bào)案，稱業(yè)主要求小區(qū)業(yè)委會(huì)主任歐陽(yáng)某提供公共賬戶明細(xì)表時(shí)，歐陽(yáng)某不愿意提供，懷疑他利用職務(wù)之便侵占公共財(cái)產(chǎn)，歐陽(yáng)某迫于壓力主動(dòng)到派出所投案自首。”

通報(bào)還稱，“經(jīng)查，歐陽(yáng)某系才子佳苑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，因在網(wǎng)上打麻將欠了許多債，從2020年3月26日至2024年1月18日以來(lái)，歐陽(yáng)某利用職務(wù)便利，先后多次盜取業(yè)主委員會(huì)公賬共計(jì)115萬(wàn)元。因制度不完善，也沒人提出專門管理對(duì)公賬戶，直至今日才被識(shí)破。歐陽(yáng)某對(duì)其犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，目前，歐陽(yáng)某已被依法采取刑事拘留。”

3月11日，佳苑小區(qū)業(yè)主翟先生告訴澎湃新聞，他已經(jīng)向有關(guān)部門提交請(qǐng)?jiān)笗Ｍe極查辦歐陽(yáng)某侵占案，追回百萬(wàn)元贓款。同時(shí)，業(yè)主們還從警方處獲悉，目前歐陽(yáng)某已經(jīng)被檢察院批捕。

專家解讀：對(duì)業(yè)委會(huì)主任的監(jiān)管有制度空白嗎？

解讀人：湖南綱維律師事務(wù)所律師賀律川

問(wèn)題一、業(yè)委會(huì)受制于哪些規(guī)定？

對(duì)于業(yè)主委員會(huì)及其成員的監(jiān)管，有關(guān)法律法規(guī)及其規(guī)章都有相關(guān)規(guī)定，不存在空白的問(wèn)題。

從組織的性質(zhì)上講，業(yè)委會(huì)屬于法律規(guī)定的“其他組織的范疇。”《物業(yè)管理?xiàng)l例》第15條明確規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況……；（五）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。“據(jù)此，它屬于物業(yè)的業(yè)主大會(huì)這一權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

湖南省實(shí)施的《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》中，進(jìn)一步將業(yè)主委員會(huì)的管理與監(jiān)督進(jìn)行了進(jìn)一步地細(xì)化。該條例第24條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)可以設(shè)立業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作，并履行業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。”

另外，第21條規(guī)定：“（六）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營(yíng)收益及其分配與使用詳細(xì)情況；第五、六、七項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年三月底前公布上一年度的信息，公示期不少于三十日”。

綜上，作為其他組織，業(yè)委會(huì)及其他成員要受制于法律包括刑法、民法典等所有相關(guān)法律的制約，實(shí)施侵害業(yè)主、他人權(quán)益、違法犯罪的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

問(wèn)題二、業(yè)委會(huì)對(duì)業(yè)主負(fù)有怎樣的義務(wù)？

首先，業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)選擇產(chǎn)生，要對(duì)其負(fù)責(zé)，固然得接受業(yè)主大會(huì)及其業(yè)主的監(jiān)督。對(duì)此，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第6條第2款規(guī)定，業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中享有“監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作”“監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)維修資金）的管理和使用”等權(quán)利。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年1月1日實(shí)施的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)規(guī)則》第3條明確規(guī)定：“業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，履行業(yè)主大會(huì)賦予的職責(zé)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定的事項(xiàng)，接受業(yè)主的監(jiān)督。”

第42條規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)由全體業(yè)主承擔(dān)。工作經(jīng)費(fèi)可以由業(yè)主分?jǐn)偅部梢詮奈飿I(yè)共有部分經(jīng)營(yíng)所得收益中列支。工作經(jīng)費(fèi)的收支情況，應(yīng)當(dāng)定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公告，接受業(yè)主監(jiān)督。工作經(jīng)費(fèi)籌集、管理和使用的具體辦法由業(yè)主大會(huì)決定。”

其次，業(yè)主委員會(huì)對(duì)其成員也可以按照職責(zé)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。如對(duì)成員“不履行委員職責(zé)的”“利用委員資格謀取私利的”“拒不履行業(yè)主義務(wù)的”“侵害他人合法權(quán)益的”“因其他原因不宜擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員的”等情況，根據(jù)《指導(dǎo)規(guī)則》第44條規(guī)定，由業(yè)主委員會(huì)三分之一以上委員或者持有20%以上投票權(quán)數(shù)的業(yè)主提議，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)，可以決定是否終止其委員資格。業(yè)主委員會(huì)對(duì)之成員的監(jiān)督顯而易見。

另外，業(yè)主委員會(huì)的有關(guān)議事規(guī)則，費(fèi)用的管理、使用及其審批情況，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，支出使用應(yīng)有相應(yīng)的審批程序，從而會(huì)在具體成員之間形成相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督關(guān)系。

如前所述，《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》既然明確了每年三月應(yīng)當(dāng)定期公布上一年度的資金使用狀況。那么，該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)是否履行了該項(xiàng)義務(wù)，其中是否存在虛假公開的情形，還有待偵查機(jī)關(guān)的進(jìn)一步查證。

問(wèn)題三、主管部門對(duì)業(yè)委會(huì)負(fù)有怎樣的責(zé)任？

業(yè)委會(huì)依法接受居民委員會(huì)的監(jiān)督，這里主要涉及的是社會(huì)治安方面的事項(xiàng)。對(duì)此，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第20條第2款、第3款規(guī)定，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。

有關(guān)主管部門對(duì)業(yè)委會(huì)依法宏觀監(jiān)督。如《物業(yè)管理?xiàng)l例》第19條第2款規(guī)定，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。《指導(dǎo)規(guī)則》第6條規(guī)定，物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的日常活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

不過(guò)，這種監(jiān)督屬于宏觀的，且通常是被動(dòng)的，如果遇有業(yè)主舉報(bào)業(yè)主委員會(huì)成員侵害業(yè)主權(quán)益，則可以進(jìn)行了解，涉及違法犯罪的，則有向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告、協(xié)同調(diào)查的職責(zé)。

問(wèn)題四、業(yè)委員及其成員違法犯罪如何擔(dān)責(zé)？

給受害人造成損失進(jìn)行賠償，這是一種對(duì)外責(zé)任，業(yè)主委員會(huì)是非法人組織，可以作為被告承擔(dān)民事?lián)p害責(zé)任。但具體到業(yè)委會(huì)成員的責(zé)任，則應(yīng)分為3種情況考慮：

一是，屬于共同侵權(quán)造成他人損害的業(yè)主委員會(huì)員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。他們包括共同商量并支持侵害行為的，具體執(zhí)行行為的，包括組織、指揮、實(shí)施損害行為者，以及對(duì)損害行實(shí)施教唆、幫助者。

二是，對(duì)實(shí)施損害行為的委員，負(fù)有明確監(jiān)督職責(zé)的委員，如承擔(dān)管理出納職責(zé)的委員挪用或者侵吞業(yè)主委員會(huì)所管理使用的資金，承擔(dān)會(huì)計(jì)職責(zé)、財(cái)務(wù)審批的委員，具有重大過(guò)錯(cuò)的，依其過(guò)錯(cuò)的大小承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

三是，對(duì)損害行為不直接監(jiān)督的委員，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

業(yè)主委員會(huì)成員作為一種非職業(yè)人員，沒有薪酬可言，一般是為業(yè)主提供無(wú)償服務(wù)。當(dāng)然，基于業(yè)主大會(huì)決議，可以得到一定的補(bǔ)償，但兩者之間并非基于合同、法律法規(guī)的規(guī)定。業(yè)主委員會(huì)成立必須具有法定人數(shù)。根據(jù)《指導(dǎo)規(guī)則》第31條，由5至11人單數(shù)組成，實(shí)際從事有關(guān)日常事務(wù)者可能只有其中的幾人，其他有的僅僅是掛名，如果委員不管是否有過(guò)錯(cuò)或者過(guò)錯(cuò)大小，是否具有損害行為或者應(yīng)當(dāng)實(shí)施某行為，都要認(rèn)定他為共同侵權(quán)人或者單獨(dú)的侵權(quán)人而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與事實(shí)不符，亦不公平。

最后，委員之間具有泛義的相互監(jiān)督權(quán)，顯然不能就認(rèn)為他們對(duì)于其中一人或者數(shù)人的侵權(quán)損害責(zé)任就有共同的過(guò)錯(cuò)及共同的行為，從而需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如前所述，這種對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員有關(guān)行為的監(jiān)督，業(yè)主或者有關(guān)職能部門都有監(jiān)督的權(quán)利，從某種意義上來(lái)說(shuō)，亦屬于義務(wù)。職能部門不用說(shuō)，就是業(yè)主本人，對(duì)自己選出的人是否履行職責(zé)，是否會(huì)損害自己的利益，也理所當(dāng)然地具有必要的注意義務(wù)。