據(jù)四川瀘州敘永縣政府網(wǎng)站3月11日消息，敘永縣公安局當(dāng)天公布了對(duì)縣十八屆人大二次會(huì)議陳蘭強(qiáng)代表《關(guān)于恢復(fù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出所的建議》的答復(fù)。答復(fù)稱，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的布警模式是多年來實(shí)踐證明了的科學(xué)布警模式，敘永縣公安局將根據(jù)警務(wù)室的運(yùn)行情況申請(qǐng)恢復(fù)派出所，逐步恢復(fù)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所。

關(guān)于派出所整合的背景，敘永縣公安局在答復(fù)中介紹稱，2016年，瀘州市公安局通過對(duì)全市公安工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瀘州市5人以下的派出所還大量存在，派出所建設(shè)情況堪憂。主要存在的問題是：

(一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力少。以敘永為例，在敘永27個(gè)派出所中，除了三個(gè)城區(qū)所以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是2人所、3人所。這些5人以下派出所因?yàn)槊窬?，主要時(shí)間都只能用在值班備勤上，一方面大量警力分散值班，警力浪費(fèi)，另一方面，因倒班的需要，民警長(zhǎng)期值班，與家人團(tuán)聚困難，身心疲怠、人心不穩(wěn)，很多民警想盡千方百計(jì)調(diào)離公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，2人所、3人所形不成團(tuán)隊(duì)，沒有趕、學(xué)、比、超的氛圍，也沒有更多的約束和監(jiān)管，不利于隊(duì)伍建設(shè)，另外，由于形不成戰(zhàn)斗力，一旦發(fā)生緊急情況，處置難度大，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（二）派出所建設(shè)不達(dá)標(biāo)。敘永縣當(dāng)時(shí)除了敘永城區(qū)的東城派出所辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)外，其余派出所辦公環(huán)境和配套設(shè)施均不達(dá)標(biāo)。2017、2018年，公安部、省公安廳相繼下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見》系列文件，進(jìn)一步重申派出所警力配備要求，并明確提出“5人以下派出所不再運(yùn)行，對(duì)警力雖達(dá)5人，但治安好、人口少、交通便利地區(qū)的農(nóng)村派出所也可進(jìn)行優(yōu)化整合”。2021年，為做好“兩項(xiàng)改革”后半篇文章，省公安廳再次要求各市州要建立與“兩項(xiàng)改革”相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，要將中心派出所設(shè)置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)發(fā)展匹配，因此，敘永縣進(jìn)行了派出所整合運(yùn)行調(diào)整。

鑒于上述原因，結(jié)合敘永縣實(shí)際情況，縣公安局依據(jù)做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)的“四做”策略，其中“做強(qiáng)基層”就是對(duì)農(nóng)村派出所警力資源整合，將人口相對(duì)較少、交通便利、治安情況不太復(fù)雜的2人所、3人所進(jìn)行整合運(yùn)行，按照“被整合的派出所保持建制不撤、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減、工作陣地不丟、基礎(chǔ)工作不弱化、辦證服務(wù)功能不減”的“五個(gè)不變”“白天見警、夜晚亮燈”“逢場(chǎng)天坐堂、冷場(chǎng)天下鄉(xiāng)”的要求，通過“一崗多能、一警多崗、打防一體、分片包干”的模式，把過去分散的每個(gè)指頭，整合為一個(gè)拳頭，在相對(duì)集中的派出所設(shè)中心派出所，形成一個(gè)整體戰(zhàn)斗力，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

關(guān)于恢復(fù)派出所存在的困難和問題，敘永縣公安局在答復(fù)中表示：

（一）無法滿足當(dāng)前警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的要求。四川省公安廳對(duì)“兩項(xiàng)改革”后派出所運(yùn)轉(zhuǎn)效能進(jìn)行全面評(píng)估，充分考慮空間布局、管轄區(qū)域、人口數(shù)量、治安形勢(shì)等，整體規(guī)劃、慎重研究，以做大做強(qiáng)派出所和集約高效用警為導(dǎo)向。針對(duì)年警情100起以下、管轄人口不足兩萬的派出所將全面停止運(yùn)行。所有派出所的整合都必須報(bào)送市局主要領(lǐng)導(dǎo)和省廳批準(zhǔn)，省廳通過綜合考量后才會(huì)批準(zhǔn)派出所的拆整分合。以瀘縣為例，2023年3月瀘州市瀘縣公安局根據(jù)他們縣局治安形勢(shì)的需要，以災(zāi)后重建為由擬將整合后的玉蟾派出所恢復(fù)為玉蟾派出所和福集派出所，上報(bào)省廳后被總隊(duì)否決，不予批準(zhǔn)。

（二）無法滿足公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范要求。按照公安部2016年下發(fā)的《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)在敘永縣只有西城派出所和江門派出所達(dá)到了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其余9個(gè)中心所均未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)警務(wù)室更差得遠(yuǎn)，其中大石警務(wù)室和石廂子警務(wù)室因?yàn)檗k公樓是危房，戶籍辦公都是租用的外面的房屋。

（三）無法滿足警力配置的需求。敘永現(xiàn)有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果恢復(fù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)派出所，其中城區(qū)所1個(gè)、鎮(zhèn)派出所17個(gè)、鄉(xiāng)派出所5個(gè)，若按公安部城區(qū)所警力20人以上、建制鎮(zhèn)派出所警力10人以上、鄉(xiāng)派出所警力5人以上配備要求，敘永的派出所警力至少應(yīng)配到215人，但目前敘永縣局總警力才275人，派出所警力只有95人，完全達(dá)不到派出所所需的警力配備要求。

所以，在警力嚴(yán)重不足的情況下，整合也是無賴之舉，整合后，無論轄區(qū)內(nèi)哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)整合后的中心派出所具有調(diào)度指揮權(quán)，由過去可調(diào)動(dòng)指揮2人、3人變?yōu)榭烧{(diào)動(dòng)指揮10人以上的警力，在現(xiàn)在交通便利的情況下會(huì)更加集中、快捷地形成戰(zhàn)斗力，適應(yīng)工作的需要。

關(guān)于派出所整合后存在問題，敘永縣公安局答復(fù)稱，每一項(xiàng)改革都是在摸索中前行，瀘州市派出所整合也是在不斷摸索中調(diào)整的，在派出所整合中，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

一是未充分調(diào)研，存在“一刀切”方式。在派出所整合初期，對(duì)基層派出所調(diào)研不夠，只是按照公安部和省廳要求進(jìn)行派出所整合，由于各個(gè)派出所之間的管理體制、工作方式等方面存在差異，在整合過程中很容易產(chǎn)生摩擦和矛盾，不僅影響了警務(wù)工作開展，還可能導(dǎo)致人員流失和組織混亂。

二是警務(wù)室警力減少，對(duì)基層掌控不夠。設(shè)置中心所后，警務(wù)室的警力相比未合所之前減少了，還存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)室只有輔警值班的情況，這樣就導(dǎo)致社區(qū)民警到村入社開展工作變少，村社基層見警率降低，也不能有針對(duì)性及時(shí)地開展防控工作，對(duì)一些基層社會(huì)安全隱患和信訪穩(wěn)定問題發(fā)現(xiàn)不到位。

三是敘永地理位置特殊，未因地制宜整合。敘永人口分散廣，很多南面鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)險(xiǎn)峻，農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)。但是在派出所整合過程中，市局和縣局缺乏足夠重視和關(guān)注，簡(jiǎn)單將一些相鄰的派出所“拼接”，卻忽略了如何優(yōu)化資源配置，提高警務(wù)效率等問題。

關(guān)于下一步工作打算，敘永縣公安局表示，無論是整合還是恢復(fù)，我們都是一個(gè)目的就是為了整個(gè)敘永縣的轄區(qū)平安和保護(hù)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們會(huì)實(shí)事求是地按照目前整合后派出所存在的問題一一進(jìn)行整改和優(yōu)化，更好地為敘永縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所的布警模式是多年來實(shí)踐證明了的科學(xué)布警模式，有利于黨委政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮，有利于夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有利于快速接處警，但目前進(jìn)行派出所整合，警力差距太大，隨著警力編制和派出所基礎(chǔ)建設(shè)的改善，由敘永縣公安局根據(jù)警務(wù)室的運(yùn)行情況申請(qǐng)恢復(fù)派出所，縣局會(huì)積極主動(dòng)向市局匯報(bào)溝通，逐步恢復(fù)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一所，更好地為保一方平安努力。