2023年7月12日，于婉瑩博士對(duì)山東大學(xué)國(guó)際問題研究院張?zhí)N嶺院長(zhǎng)進(jìn)行專訪，特邀請(qǐng)他談?wù)剬?duì)公共外交的理解，并就如何推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)公共外交更好地發(fā)展發(fā)表真知灼見。

張?zhí)N嶺是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、學(xué)部委員、著名國(guó)際問題專家，第十、十一、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，外事委員會(huì)委員。張?jiān)洪L(zhǎng)長(zhǎng)期從事國(guó)際問題研究工作，是公共外交的踐行者。他認(rèn)為當(dāng)今世界正處于劇烈變化的浪潮之中，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變給中國(guó)外交帶來了新的挑戰(zhàn)。

過去幾年，公共外交作為外交的重要組成部分，為服務(wù)中國(guó)外交總體布局、全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。隨著百年變局的加速演進(jìn)、中美競(jìng)爭(zhēng)加劇以及后疫情時(shí)代的開啟，更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境給中國(guó)的公共外交帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來，如何加快構(gòu)建中國(guó)話語和中國(guó)敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，提升中國(guó)的國(guó)際傳播效能，公共外交仍然任重而道遠(yuǎn)。

問：張?jiān)洪L(zhǎng)，您長(zhǎng)期從事國(guó)際問題研究工作，不僅對(duì)公共外交的理論有深入的理解，也參與了公共外交的實(shí)踐。能否先簡(jiǎn)單介紹一下您對(duì)公共外交概念和內(nèi)涵的理解?

答：公共外交也是外交，是外交的一個(gè)組成部分。我們可以將外交劃分為政府之間正式的外交和公共外交。公共外交是一種特殊的外交形式，是非正式的，我們稱為“1.5軌”或者“2軌”外交。第一，公共外交是表達(dá)與傳播，就是講好自己的故事。它有宣傳的味道，但又不同于官方宣傳。官方宣傳的立場(chǎng)非常清晰、堅(jiān)定，但公共外交是以更靈活的方式、使用對(duì)方能聽懂的語言和能接受的方式來表達(dá)。第二，公共外交是對(duì)話與交流，大家各抒己見，把各自的關(guān)注都說出來。第三，公共外交是傾聽與理解，傾聽就是耐心、誠(chéng)心地傾聽對(duì)方的心聲，了解對(duì)方的關(guān)注;理解就是相互理解對(duì)方的想法。公共外交往往不求一個(gè)現(xiàn)成的結(jié)果，而是以影響對(duì)方政府決策為導(dǎo)向的，同時(shí)也影響公眾的認(rèn)知。

問：公共外交作為一種非官方外交，有哪些區(qū)別于其他外交方式的特點(diǎn)?

答：相較于正式的外交，公共外交超越了過去定義的外交范圍。傳統(tǒng)外交是國(guó)家間的正式活動(dòng)，主要功能是處理國(guó)家間關(guān)系，通過外交手段來爭(zhēng)取國(guó)家利益。但公共外交重在過程，不一定求得清晰的結(jié)果，是通過過程來達(dá)到外交的目的。在新形勢(shì)下，我們面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，影響國(guó)家間關(guān)系、利益的因素更多了，這時(shí)候更能凸顯公共外交的作用。外交活動(dòng)的一個(gè)重要的作用就是避免對(duì)抗，公共外交可以讓對(duì)方更加理解自己，雙方可以通過接洽、交流、談判來減少或者緩解對(duì)抗。

公共外交與民間交流也有區(qū)別，它是政府參與、委托、支持并通過建立平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)的。尤其在發(fā)生復(fù)雜、緊急、突發(fā)事件的時(shí)候，通過公共外交的溝通，可以使得外交關(guān)系向好的方向發(fā)展。公共外交具有多平臺(tái)、多方式、多場(chǎng)合、多層次、參與性廣的特征。公共外交對(duì)官方和公眾都可以做工作，尤其是對(duì)執(zhí)行對(duì)象做工作。開展正式外交的前后需要有大量的公共外交活動(dòng)來構(gòu)成。所以說，公共外交不是單純的正式外交的補(bǔ)充，不是可有可無的，也不是官方外交的附屬品。在復(fù)雜情況下，公共外交承擔(dān)的職能需要被納入總體外交之中，作為外交的有機(jī)組成部分進(jìn)行合理布局，我們要更好地利用公共外交為我國(guó)外交的總體目標(biāo)服務(wù)。

問：您曾擔(dān)任全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)委員、中韓友協(xié)副會(huì)長(zhǎng)等重要職務(wù)，能否分享一下您在深度參與公共外交實(shí)踐過程中印象深刻的案例，尤其是讓您感受到公共外交效果的案例?

答：讓我印象最深的公共外交活動(dòng)就是中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。1997年發(fā)生了亞洲金融危機(jī)，中國(guó)采取了很多措施幫助東盟國(guó)家渡過難關(guān)并啟動(dòng)了東亞合作。2000年，我們提出構(gòu)建中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)，東盟的領(lǐng)導(dǎo)人接受了，但真正落實(shí)不容易。所以我們做了很多調(diào)研，組織了中國(guó)一東盟聯(lián)合專家組，包括學(xué)者、專家、官員，我本人也參與其中，去了解東盟國(guó)家的關(guān)注，這就是公共外交。在調(diào)研過程中我們了解到東盟國(guó)家非常關(guān)注中國(guó)產(chǎn)品的大量輸入，擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)品沖擊東南亞經(jīng)濟(jì)。通過這樣一種了解，我們提出了“早期收獲”計(jì)劃，把它列入中國(guó)一東盟談判正式進(jìn)程之前，挑選了400項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品先期開放，主要是東南亞的農(nóng)產(chǎn)品，效果非常好，促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。聯(lián)合專家組在溝通過程中進(jìn)行了非常有效的交流和互動(dòng)，對(duì)構(gòu)建具有中國(guó)-東盟特色的自貿(mào)區(qū)達(dá)成共識(shí)。

東盟內(nèi)部差異非常大，各國(guó)的情況不一樣，為了照顧到各個(gè)國(guó)家的利益和關(guān)注，我們?cè)诖_定總體報(bào)告時(shí)讓東盟每個(gè)成員都提出各自國(guó)家的分報(bào)告，把各國(guó)的關(guān)注和要求都寫入了報(bào)告。然后我們把十個(gè)國(guó)家的共同關(guān)注和個(gè)別關(guān)注分別整理出來，盡可能納入總報(bào)告中。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)談判堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，第一是區(qū)別對(duì)待東盟的新成員和老成員，對(duì)新老成員開放的時(shí)間表也不一樣。第二是先易后難，漸進(jìn)推動(dòng)，先在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行談判，然后再談服務(wù)、投資，采取了逐步擴(kuò)大開放領(lǐng)域的辦法。中國(guó)首次提出與東盟十國(guó)整體簽訂自貿(mào)區(qū)，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，主要挑戰(zhàn)是如何讓所有東盟成員都參與、不掉隊(duì)，這就需要采取非常靈活有效的辦法進(jìn)行溝通和談判。這個(gè)工作雖然難度很大，我們通過公共外交做了非常充分的準(zhǔn)備，遇到困難也沒有中止進(jìn)程，公共外交功不可沒。

于婉瑩 博士

問：在新媒體時(shí)代，中國(guó)的國(guó)際形象正面臨著他塑現(xiàn)象。未來，中國(guó)如何更好地利用公共外交提升中國(guó)的國(guó)際傳播效能、國(guó)際影響力、感召力和塑造力，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語權(quán)?

答：在新媒體時(shí)代，媒體的網(wǎng)絡(luò)化使其影響力大大提升，媒體的表達(dá)更多樣、更靈活，容易造成放大效應(yīng)、轟動(dòng)效應(yīng)、極端效應(yīng)。傳統(tǒng)媒體的表達(dá)比較規(guī)矩，網(wǎng)絡(luò)媒體就不同，各種個(gè)性表達(dá)，真假難辨，各種利益集團(tuán)都參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。媒體網(wǎng)絡(luò)化是一個(gè)大趨勢(shì)，我們要學(xué)會(huì)適應(yīng)，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用，通過網(wǎng)絡(luò)媒體“講好中國(guó)故事”。公共外交也要學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)媒體，把面對(duì)面的溝通與媒體溝通結(jié)合起來。要在網(wǎng)絡(luò)世界開辟陣地，采取靈活的方式，樹立自己可信的形象，打造有影響力的公共渠道。網(wǎng)絡(luò)媒體的突出特點(diǎn)是開放，在開放中增強(qiáng)自身能力、提高影響力，影響更多的公眾。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的“虛擬交流”不能替代“實(shí)體交流”，越是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，越是要重視人際交流，人與人見面與否影響不一樣，見面影響力更大、更持久，我們要與不同的人接觸和進(jìn)行交流，通過對(duì)人際關(guān)系的感情投入來影響人。一個(gè)人的立場(chǎng)也許很難改變，但可以使其增進(jìn)理解，這就是公共外交的效果。

問：智庫公共外交作為以智庫為主體的國(guó)際交流，也是公共外交的重要組成部分。您有許多與國(guó)外智庫接觸和交流的經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為智庫公共外交主要發(fā)揮著什么樣的作用?

答：智庫是有定位的，只做理論研究不是智庫，智庫的工作要與政策相關(guān)聯(lián)，為其建言獻(xiàn)策，智庫交流的目標(biāo)主要是政策溝通。公共外交的功能之一是影響決策，通過交流使得對(duì)方對(duì)我們的政策加深了解，所以智庫之間的交流很重要。政府部門的智庫更多的是直接參與政策的準(zhǔn)備工作和決策過程，可稱為參與型智庫。非政府部門的智庫主要是研究型的，主要做與政策有關(guān)的背景性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究分析，向政府部門提供研究分析成果。非政府部門的智庫不是為“怎么辦”出主意，而是為“為什么辦”提供思想。從事研究的人要有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性視野。大學(xué)智庫在公共外交中可以扮演重要的角色。

問：有觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)了所謂“新冷戰(zhàn)”氣氛，公共外交是否能夠成為化解這種國(guó)際難題或者國(guó)際處境的一種新思路?中國(guó)如何擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)?

答：世界處在大變局之中。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，其快速發(fā)展引起了一些國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的無謂擔(dān)憂。把問題定位搞清楚之后，公共外交的目標(biāo)也就清晰了。中國(guó)通過快速發(fā)展力量增強(qiáng)了，在利益訴求上，我們講自身的利益訴求，也講共同利益，共同發(fā)展、共同安全、共同責(zé)任，共創(chuàng)共同利益平臺(tái)。各國(guó)之間的利益都不相同，出現(xiàn)沖撞也是正常現(xiàn)象，利用公共外交溝通可以避免形成大的對(duì)抗。我不太同意“新冷戰(zhàn)”的說法，“冷戰(zhàn)”的定位很清晰，是兩大陣營(yíng)你消滅我，我消滅你，拉上鐵幕，勢(shì)不兩立。

現(xiàn)在，大家也不怎么講國(guó)家之間的“脫鉤”了，而是講“去風(fēng)險(xiǎn)”，國(guó)家之間許多領(lǐng)域仍然相互聯(lián)系，交流不斷。國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性增加，實(shí)際上是多重競(jìng)爭(zhēng)和利益并存。如果是“新冷戰(zhàn)”就只能是對(duì)抗，但現(xiàn)在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有限制，也有合作，是“藕斷絲連”。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是有空間的，既然是競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)方就在一個(gè)平臺(tái)上；戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也是有選擇的，選擇就是空間，多數(shù)國(guó)家盡可能“選項(xiàng)不選邊”。日本、韓國(guó)其實(shí)是“選項(xiàng)又選邊”“選邊不斷項(xiàng)”，安全上可能“選邊”，但在經(jīng)貿(mào)上堅(jiān)持“選項(xiàng)”。在國(guó)際關(guān)系緊張的時(shí)候，公共外交的使命就是尋找和拓展空間，避免極端情況出現(xiàn)。

問：最近有一些民調(diào)顯示，美國(guó)等西方國(guó)家的民眾對(duì)華持所謂“負(fù)面”看法，中國(guó)公共外交應(yīng)該做些什么?

答：外部對(duì)中國(guó)有各種不同的關(guān)注。但社會(huì)關(guān)注比較復(fù)雜，很少有整體的、大的關(guān)注，大多數(shù)人可能會(huì)關(guān)注更小的東西，所以人對(duì)他國(guó)的看法可能有很大不同。我曾經(jīng)在一篇文章中提出，看中國(guó)不能只用“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”。用顯微鏡，所看到的就是每天都在發(fā)生的各類具體事情，有時(shí)候?qū)Σ缓玫氖虑殛P(guān)注更多。中國(guó)很大，單憑小事情不能認(rèn)識(shí)中國(guó)的全貌。用望遠(yuǎn)鏡，就是從遠(yuǎn)處看中國(guó)，看到的是中國(guó)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位于世界第二，綜合實(shí)力很強(qiáng)。如果僅看這些，也不是中國(guó)的全貌。要想真正認(rèn)識(shí)中國(guó)，需要把微觀和宏觀結(jié)合起來。我們對(duì)外講中國(guó)故事的時(shí)候，也要把這兩樣結(jié)合起來。

舉一個(gè)例子，2007年法蘭克福書展開設(shè)中國(guó)主題館，我受命帶領(lǐng)專家代表團(tuán)在書展上參加一個(gè)關(guān)于中國(guó)的研討會(huì)。在研討會(huì)上，與會(huì)者對(duì)中國(guó)的看法很不同，發(fā)生了爭(zhēng)吵。在作會(huì)議總結(jié)的時(shí)候，我講了一些個(gè)人經(jīng)歷，把中國(guó)的發(fā)展和個(gè)人的發(fā)展聯(lián)系起來。我講自己經(jīng)歷的事情，以現(xiàn)身說法的方式，講中國(guó)從貧窮到快速發(fā)展，談自己如何參與改革開放、對(duì)外合作，講中國(guó)人在想什么、盼什么還有什么問題需要解決等。大家聽完我講的故事，長(zhǎng)時(shí)間鼓掌，因?yàn)檫@些故事真實(shí)、有說服力。講故事要有實(shí)際內(nèi)容，講法要靈活，讓對(duì)方能夠理解，這樣效果才好。所以，公共外交是大家的事，承擔(dān)外交使命，但不是扮演外交官的角色。

第75屆法蘭克福書展于2023年10月17日晚在德國(guó)法蘭克福會(huì)展中心拉開帷幕。中方出版單位和參展代表攜千余種精品圖書和出版物參展，并通過十余場(chǎng)精彩紛呈的活動(dòng)促進(jìn)中外文化交流互鑒。　新華社記者 任鵬飛 攝

對(duì)于西方媒體上的負(fù)面消息，我們要做深入分析，不能用簡(jiǎn)單的方式回應(yīng)。事實(shí)上，在很多情況下，媒體的聲音只能代表部分人的一種意向表達(dá)，一則這種表達(dá)的背后故事往往很復(fù)雜，二則他們不一定能代表大多數(shù)。對(duì)于一些民調(diào)結(jié)果也要理性分析。從長(zhǎng)期發(fā)展看，“事實(shí)勝于雄辯”，中國(guó)本身的可持續(xù)發(fā)展、著力堅(jiān)持辦好自己的事情，使外部的看法也會(huì)發(fā)生改變。

問：中國(guó)在推動(dòng)公共外交過程中的難點(diǎn)是什么?當(dāng)前最需要在哪方面作出努力？

答：中國(guó)在快速發(fā)展的過程中利益訴求不斷增大，在一些方面，其他國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)會(huì)采取較為強(qiáng)硬的政策。西方對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)不會(huì)改變，它們對(duì)世界的影響力大，無論是在國(guó)際政治、媒體、軍事方面影響力都很大。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工作怎么做，是我們當(dāng)下公共外交的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。越是在困難的情況下，越是要重視拓展公共外交對(duì)西方國(guó)家的工作。也可以選擇一些國(guó)家作為重點(diǎn)，比如德國(guó)、法國(guó)等。我們都說國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)在人民，可以增加地方公共外交，動(dòng)用非官方力量做好地方的工作。可以通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式去尋找能夠合作的對(duì)象。現(xiàn)在的國(guó)際輿論環(huán)境給我們帶來了挑戰(zhàn)，這時(shí)候應(yīng)該更加開放，增加各界的出訪和廣泛交流，開展更靈活的公共外交，鼓勵(lì)更多人參與公共外交。

問：近年來國(guó)內(nèi)的“城市外交”和“地方交流”越來越活躍，成為公共外交的重要組成部分。山東位于中國(guó)沿海地區(qū)，自古以來就是文明交流互鑒的重要陣地，有不少城市都展現(xiàn)出了外交活力。您能否談?wù)勆綎|在開展公共外交上的優(yōu)勢(shì)，以及如何開展具有“山東特色”的公共外交?

答：公共外交拓展了外交的含義和定位，所以要賦予地方公共外交的權(quán)力和機(jī)會(huì)，通過地方公共外交來拓展外交，這對(duì)國(guó)家整體利益和具體利益都有特殊作用。公共外交方式更靈活，而地方有各自的特色，也有現(xiàn)實(shí)利益。過去地方?jīng)]有外交，但是有了公共外交之后，就可以靈活務(wù)實(shí)的方式開展，像與外國(guó)建立“友好城市”“友好團(tuán)體”關(guān)系，也是地方公共外交的重要組成部分。山東主辦了“公共外交論壇”，把公共外交提升到了一個(gè)很重要的地位。山東的公共外交還要凸顯自身優(yōu)勢(shì)。山東重視文明，在文明對(duì)話領(lǐng)域是有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的，我們可以將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代發(fā)展結(jié)合起來去講述中國(guó)故事。

問：張?jiān)洪L(zhǎng)在推動(dòng)?xùn)|北亞人才培養(yǎng)和區(qū)域國(guó)別研究理論的構(gòu)建上作出了非常大的貢獻(xiàn)。那么您對(duì)我國(guó)如何開展公共外交、加強(qiáng)公共外交人才的培養(yǎng)有什么建議?

答：開展公共外交需要綜合型、有更大視野的人才，他們不僅要了解中國(guó)，還要了解國(guó)外。開展區(qū)域國(guó)別研究，旨在了解和認(rèn)識(shí)外部世界，推動(dòng)提升中國(guó)與外部世界的關(guān)系。國(guó)家設(shè)立區(qū)域國(guó)別學(xué)一級(jí)學(xué)科，就是為了培養(yǎng)更多、更好地了解和認(rèn)識(shí)外部世界的人才。我長(zhǎng)期從事區(qū)域國(guó)別研究，參與了不少與政策有關(guān)的活動(dòng)。我對(duì)設(shè)立作為交叉學(xué)科的區(qū)域國(guó)別學(xué)有著深刻的理解，有了這個(gè)學(xué)科，就可以推動(dòng)交叉學(xué)科下的區(qū)域國(guó)別研究和人才培養(yǎng)。目前，我們?nèi)鄙龠@樣的復(fù)合型人才。這些人能夠更好地做與過去不一樣的公共外交。因?yàn)橐v好中國(guó)的故事，最好也要了解別人的故事，這樣才能被別人接受。以前培養(yǎng)的都是單科人才，現(xiàn)在需要站位更高、思維方式不一樣的人才。區(qū)域國(guó)別學(xué)致力于了解國(guó)外，但不僅是從專業(yè)的方向去了解，而是要全面地了解一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)。這也是山東大學(xué)設(shè)立區(qū)域國(guó)別學(xué)碩士和博士點(diǎn)的目的之一，是為了培養(yǎng)新型人才，為外交和公共外交輸送新型人才。

問：過去幾年，新冠疫情一定程度上對(duì)中外人員交流產(chǎn)生影響，中國(guó)的公共外交面臨一些挑戰(zhàn)。今后，隨著中外人員交流的逐步恢復(fù)，中國(guó)公共外交最緊迫的任務(wù)是什么?如何尋求中國(guó)與世界的良性互動(dòng)?

答：現(xiàn)在，我們應(yīng)該把疫情期間關(guān)上的或者受阻的交流大門打開，以多種形式開展多向交流。政府和各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為對(duì)外交流提供多方面的支持，增大資源投入，改變過去單向?qū)ν庑麄鞯姆绞剑绕涫羌訌?qiáng)人員交流。國(guó)際形勢(shì)越是復(fù)雜，越要重視公共外交的作用。

（作者：張?zhí)N嶺 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，山東大學(xué)講席教授，山東大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)；于婉瑩 博士，山東大學(xué)東北亞學(xué)院助理研究員。本文原載于《公共外交季刊》2023年第4期，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注作者信息及文章出處。）