2024年全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)聚焦產(chǎn)業(yè)科技話創(chuàng)新、謀未來(lái)，不斷筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家的根基，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，嘹亮吹響加快產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)，奮力建設(shè)一個(gè)靠創(chuàng)新進(jìn)、靠創(chuàng)新強(qiáng)、靠創(chuàng)新勝的現(xiàn)代化新廣東的沖鋒號(hào)角。這是一次明確方向、堅(jiān)定信心、鼓舞干勁的大會(huì)，必將引領(lǐng)全省上下不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

連續(xù)兩年“新春第一會(huì)”聚焦同一主題，足見(jiàn)廣東對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重視程度——它是新時(shí)代的硬道理，是廣東實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路、光明之路、奮進(jìn)之路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是廣東的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也必將是一場(chǎng)艱苦的競(jìng)速賽、耐力賽、接力賽。觀大局、抓機(jī)遇、行大道，廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，要堅(jiān)定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路，高揚(yáng)自信自強(qiáng)的精神，展現(xiàn)日新月異的創(chuàng)造，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。立足當(dāng)下，如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展“硬實(shí)力”？如何抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化建設(shè)？如何向改革要活力，切實(shí)打通制約產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的卡點(diǎn)堵點(diǎn)？南方日?qǐng)?bào)《理論周刊》特約香港特區(qū)政府特首政策組專(zhuān)家組成員、全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、馬洪基金會(huì)理事長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)從多層面、多角度對(duì)“新春第一會(huì)”的決策部署進(jìn)行闡釋和解讀，為廣東高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，明確要求以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為國(guó)家重要的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新體系中具有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)背景下，大灣區(qū)要繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高原始創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展、完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系、暢通國(guó)際科技循環(huán)、推動(dòng)粵港澳科技市場(chǎng)一體化等五個(gè)方面發(fā)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿研究，提高原始創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新能級(jí)。

原始創(chuàng)新能力是國(guó)際科技創(chuàng)新中心保持綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)支撐，也是企業(yè)不斷突破高新技術(shù)、保持創(chuàng)新活力的重要保障。和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和國(guó)際一流灣區(qū)相比，大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力有待提升。比如，大灣區(qū)11個(gè)城市共有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2家，少于北京的4家和上海的3家。大灣區(qū)基礎(chǔ)研究投入占R&D比例僅為4.7%，遠(yuǎn)低于北京（14.8%）和上海（7.8%），也低于紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)。《自然》雜志發(fā)布的2022年《自然指數(shù)—科研城市》前100榜單中，廣州、香港、深圳分別排名全球第10、第23和第28，而北京、上海、南京排名全球第1、第3和第8，領(lǐng)先大灣區(qū)城市。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)業(yè)鏈加速重組大背景下，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿研究對(duì)于大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)尤其重要。

具體來(lái)看，要在香港北部都會(huì)區(qū)以及橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)內(nèi)，圍繞信息技術(shù)、生命科學(xué)、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，粵港澳聯(lián)手規(guī)劃建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心以及大科學(xué)設(shè)施等，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。要設(shè)立大灣區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌大灣區(qū)現(xiàn)有大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和未來(lái)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)起和組織有關(guān)大型科研項(xiàng)目、國(guó)際論壇等。要支持港澳和大灣區(qū)內(nèi)地高校和科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。粵港澳聯(lián)手吸引和推動(dòng)全球頂尖大學(xué)在北部都會(huì)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)設(shè)立校區(qū)，集聚全球高端創(chuàng)新資源和高端人才，提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新的能級(jí)。

二是要加速推動(dòng)“科技集群+產(chǎn)業(yè)集群”融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同發(fā)展的結(jié)果，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的突破及產(chǎn)業(yè)化是新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的關(guān)鍵。大灣區(qū)具有全球領(lǐng)先的科技集群和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)集群之間融合發(fā)展，有望催生顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年位列全球第二。在工業(yè)和信息化部正式公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的名單中，大灣區(qū)擁有6個(gè)，與江蘇省并列第一。此外，廣東全力建設(shè)“十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群”和“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”，必將促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展。

新形勢(shì)下大灣區(qū)需要加速“科技集群+產(chǎn)業(yè)集群”融合發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，并以戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的突破來(lái)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。要以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為核心，規(guī)劃建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊”，在科研體制改革創(chuàng)新、科研平臺(tái)載體共建、科研資源開(kāi)放共享、科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、科技園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面謀劃重大項(xiàng)目，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素。要依托前海合作區(qū)、河套合作區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城、光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同布局大灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間、要素資源、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能級(jí)和水平。要依托6個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，在省級(jí)統(tǒng)籌下推動(dòng)深圳、廣州、佛山、東莞、惠州等城市聯(lián)合編制跨區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索更加市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和融合發(fā)展共享的有效模式，建設(shè)世界級(jí)領(lǐng)先的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群。

三是要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，探索“新型舉國(guó)體制”的廣東路徑，完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

世界主要國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能通過(guò)制度創(chuàng)新創(chuàng)造國(guó)際一流的科研環(huán)境，打造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，讓科技創(chuàng)新要素在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值，誰(shuí)就能吸引全球的資源，持續(xù)保持在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。作為我國(guó)開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，大灣區(qū)必須在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面走在全國(guó)前列，加快構(gòu)建更加具有活力、更加自由的科研環(huán)境。

具體而言，要加快實(shí)施探索科研組織“新型舉國(guó)體制”的廣東路徑，改革科研項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與、主導(dǎo)重大科技項(xiàng)目。深度對(duì)接香港及國(guó)際科研管理制度，在科研項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出、成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)制度等開(kāi)展全過(guò)程創(chuàng)新。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體，打造更多“政產(chǎn)學(xué)研”復(fù)合體，加速不同主體之間的科研合作，激發(fā)更多科學(xué)創(chuàng)造和科學(xué)發(fā)現(xiàn)。要堅(jiān)持以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向建立人才評(píng)價(jià)制度，建立不同類(lèi)型科技人才的針對(duì)性評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)新資本集聚發(fā)展，探索投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科創(chuàng)保險(xiǎn)等多樣化科技金融服務(wù)模式，探索建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、符合科創(chuàng)型企業(yè)特征的融資機(jī)制。

四是要深化國(guó)際合作，暢通科技創(chuàng)新國(guó)際循環(huán)，率先推進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制度型開(kāi)放。

大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)必然是開(kāi)放的、合作的、共贏的，而不是“閉門(mén)造車(chē)”式的“孤芳自賞”。特別地，大灣區(qū)擁有香港和澳門(mén)兩個(gè)國(guó)際自由港，天然具有融入國(guó)際的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心需要發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在更寬領(lǐng)域更深層次開(kāi)展國(guó)際科研合作。

為此，大灣區(qū)要實(shí)施一批具有高水平、前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程與重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦腦科學(xué)、基因工程、傳染病學(xué)、人工智能、深海發(fā)現(xiàn)等前沿科學(xué)領(lǐng)域。鼓勵(lì)大灣區(qū)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與港澳及全球的高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技合作，構(gòu)建由內(nèi)地與港澳及其他國(guó)際高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、智力資源、風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的科創(chuàng)聯(lián)盟，打造科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。由粵港澳三地知名高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手，共同設(shè)立新型跨境研發(fā)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)上獨(dú)立于高校、企業(yè)和政府，在醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、計(jì)算、工程、數(shù)字、物理學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展跨境科研項(xiàng)目。

五是要便利科研要素跨境流動(dòng)，推動(dòng)粵港澳科技市場(chǎng)一體化發(fā)展。

“一國(guó)兩制”是大灣區(qū)與國(guó)內(nèi)外其他區(qū)域的一個(gè)重要差異，人員、資金、數(shù)據(jù)等科研要素跨境存在一定障礙，需要將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”，既發(fā)揮香港和澳門(mén)的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)地城市市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳科研要素資源流動(dòng)，加快三地科技市場(chǎng)一體化發(fā)展。

具體包括，要推廣“一線高度便利出入境”的科研人員通關(guān)模式，對(duì)科研人員進(jìn)出“一線”實(shí)行高度便利、無(wú)感通關(guān)的出入境管理。要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）試點(diǎn)工作，支持深圳數(shù)據(jù)交易所等探索建立數(shù)據(jù)跨境交易機(jī)制，推動(dòng)科研、金融、醫(yī)療和交通等數(shù)據(jù)開(kāi)展先行先試。爭(zhēng)取將科技部“推動(dòng)開(kāi)展科研用物資跨境自由流動(dòng)改革試點(diǎn)工作”擴(kuò)大至大灣區(qū)更多城市，簡(jiǎn)化科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑和遺傳資源出入境流程。探索實(shí)行高度開(kāi)放的科技資金管理新機(jī)制，在河套合作區(qū)深圳園區(qū)等特定區(qū)域試行科研資金便利跨境新政策。

本文刊發(fā)于南方日?qǐng)?bào)2024年2月26日第A04版：理論周刊·專(zhuān)論