過去中國的財政支出，大量用于用人和政府投資，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重點應放在解決民生問題上。這些問題的解決，可能會對改善收入分配、提振消費需求起到積極作用，不僅解決老百姓的燃眉之急，也為未來的經濟增長提供更多動力。

——王小魯

民營經濟為國家經濟作出了主要貢獻，城鎮就業的80%以上是由民營經濟承擔，所以民營經濟發展停滯必然導致就業機會減少，進一步擴大收入差距。

2017年至2022年，規模以上工業企業營收用PPI（生產者價格指數）做價格平減之后，年均實際增長1.3%。其中規模以上國有控股工業企業營收實際增長3.8%，從全部規模以上企業營收中減去國有控股企業營收之后，剩余非國有控股工業企業營收實際增長僅有0.5%?？梢娊陙恚駹I經濟面臨著相當嚴峻的挑戰，這是自改革40多年來非常罕見的現象。

國民經濟研究所副所長、馬洪基金會理事 王小魯

如此現實，引發國有經濟與民營經濟“一升一降”：2022年，國有控股工業企業營收增長8.4%；私營工業企業營收僅增長3.3%，再以PPI（生產者價格指數）進行價格平減實際下降0.8%。

有些人認為，收入差距過大都是市場化和改革帶來的。但已經有多個專項研究證明，改革開放以后，民營經濟快速發展，效率明顯高于國有經濟。在發展過程中，市場化程度比較高的東部沿海省份競爭更公平，民營經濟發展更快，占比更高，基尼系數更低，收入分配更公平。

如果用行政權力代替市場主導初次分配，往往會導致錢權交易、政商勾結、腐敗和不公平分配。同時，再分配并不是打亂初次分配的基本格局，而是靠公共服務、社會保障和財政轉移支付等相對完善的制度，彌補初次分配的不足，讓全體社會成員共享發展成果。

改善收入分配，需要振興民營經濟。公平的市場競爭能夠保證民營經濟健康發展，因此必須堅持市場化改革，堅持公平競爭，堅持政策對不同類的企業一視同仁，而且不能流于形式上的政策宣示，而是要關注具體落實。

執行過程中，維護《中華人民共和國憲法》的尊嚴非常重要。要嚴格遵守《中華人民共和國憲法》對私有財產的保護，確保民營經濟合法權利不受侵犯；還要維護公平競爭的營商環境，對國有企業和民營企業要一碗水端平，保證國有企業和民營企業長期共存、共同發展。

很早之前，政策已經明確，市場要在資源配置中起決定性作用。既然市場起決定性作用，就需要避免政府配置資源對市場配置資源的替代。在有些環節，政府過多配置資源，會對市場配置資源產生擠出效應，并且要防止政策“翻燒餅”對市場的打擊。

堅持市場化改革和公平競爭，是完善收入分配不能忽略的重要一面；還有另一個重要方面，要在市場基礎上不斷改善公共服務和社會保障。

在市場經濟國家中，政府的基本職責不是進行資源配置，而是維護良好的法治，為企業和公民提供優質服務。因此，在市場配置資源的基礎上，政府應承擔更多責任。政府需要解決關鍵的民生問題，改善收入分配。

改善社會保障是當務之急。中國大約有4.6億人是城鎮勞動者，其中有一半新城鎮勞動者，即外來務工者未取得城鎮戶籍，至今還被稱為“農民工”。他們已經是城鎮常住人口，并長期從事建設工作，然而相當一部分群體未被城鎮社會保障覆蓋。

以城鎮就業人數統計，2021年未納入城鎮職工基本養老保險的比重大約為25%，未納入城鎮職工醫療保險的比重約為24%，未納入失業保險的比重約為51%，需要注意的是，未納入失業保險的人，基本都是外來勞動者。此外，未取得城鎮戶籍的勞動者，在住房保障方面基本是“零覆蓋”。

以上這些問題都亟待解決。

過去中國的財政支出，大量用于用人和政府投資，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重點應放在解決民生問題上。這些問題的解決，可能會對改善收入分配、提振消費需求起到積極作用，不僅解決老百姓的燃眉之急，也為未來的經濟增長提供更多動力。