過去中國的財(cái)政支出，大量用于用人和政府投資，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重點(diǎn)應(yīng)放在解決民生問題上。這些問題的解決，可能會(huì)對改善收入分配、提振消費(fèi)需求起到積極作用，不僅解決老百姓的燃眉之急，也為未來的經(jīng)濟(jì)增長提供更多動(dòng)力。

——王小魯

民營經(jīng)濟(jì)為國家經(jīng)濟(jì)作出了主要貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上是由民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，所以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。

2017年至2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收用PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）做價(jià)格平減之后，年均實(shí)際增長1.3%。其中規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)營收實(shí)際增長3.8%，從全部規(guī)模以上企業(yè)營收中減去國有控股企業(yè)營收之后，剩余非國有控股工業(yè)企業(yè)營收實(shí)際增長僅有0.5%。可見近年來，民營經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是自改革40多年來非常罕見的現(xiàn)象。

國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、馬洪基金會(huì)理事 王小魯

如此現(xiàn)實(shí)，引發(fā)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)“一升一降”：2022年，國有控股工業(yè)企業(yè)營收增長8.4%；私營工業(yè)企業(yè)營收僅增長3.3%，再以PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）進(jìn)行價(jià)格平減實(shí)際下降0.8%。

有些人認(rèn)為，收入差距過大都是市場化和改革帶來的。但已經(jīng)有多個(gè)專項(xiàng)研究證明，改革開放以后，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，效率明顯高于國有經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展過程中，市場化程度比較高的東部沿海省份競爭更公平，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，占比更高，基尼系數(shù)更低，收入分配更公平。

如果用行政權(quán)力代替市場主導(dǎo)初次分配，往往會(huì)導(dǎo)致錢權(quán)交易、政商勾結(jié)、腐敗和不公平分配。同時(shí)，再分配并不是打亂初次分配的基本格局，而是靠公共服務(wù)、社會(huì)保障和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相對完善的制度，彌補(bǔ)初次分配的不足，讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果。

改善收入分配，需要振興民營經(jīng)濟(jì)。公平的市場競爭能夠保證民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此必須堅(jiān)持市場化改革，堅(jiān)持公平競爭，堅(jiān)持政策對不同類的企業(yè)一視同仁，而且不能流于形式上的政策宣示，而是要關(guān)注具體落實(shí)。

執(zhí)行過程中，維護(hù)《中華人民共和國憲法》的尊嚴(yán)非常重要。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國憲法》對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，確保民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)利不受侵犯；還要維護(hù)公平競爭的營商環(huán)境，對國有企業(yè)和民營企業(yè)要一碗水端平，保證國有企業(yè)和民營企業(yè)長期共存、共同發(fā)展。

很早之前，政策已經(jīng)明確，市場要在資源配置中起決定性作用。既然市場起決定性作用，就需要避免政府配置資源對市場配置資源的替代。在有些環(huán)節(jié)，政府過多配置資源，會(huì)對市場配置資源產(chǎn)生擠出效應(yīng)，并且要防止政策“翻燒餅”對市場的打擊。

堅(jiān)持市場化改革和公平競爭，是完善收入分配不能忽略的重要一面；還有另一個(gè)重要方面，要在市場基礎(chǔ)上不斷改善公共服務(wù)和社會(huì)保障。

在市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府的基本職責(zé)不是進(jìn)行資源配置，而是維護(hù)良好的法治，為企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，在市場配置資源的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。政府需要解決關(guān)鍵的民生問題，改善收入分配。

改善社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急。中國大約有4.6億人是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，其中有一半新城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，即外來務(wù)工者未取得城鎮(zhèn)戶籍，至今還被稱為“農(nóng)民工”。他們已經(jīng)是城鎮(zhèn)常住人口，并長期從事建設(shè)工作，然而相當(dāng)一部分群體未被城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋。

以城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，2021年未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重大約為25%，未納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比重約為24%，未納入失業(yè)保險(xiǎn)的比重約為51%，需要注意的是，未納入失業(yè)保險(xiǎn)的人，基本都是外來勞動(dòng)者。此外，未取得城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，在住房保障方面基本是“零覆蓋”。

以上這些問題都亟待解決。

過去中國的財(cái)政支出，大量用于用人和政府投資，或用于政府行政支出。今后政府支出的主要方向，重點(diǎn)應(yīng)放在解決民生問題上。這些問題的解決，可能會(huì)對改善收入分配、提振消費(fèi)需求起到積極作用，不僅解決老百姓的燃眉之急，也為未來的經(jīng)濟(jì)增長提供更多動(dòng)力。