2024年全國兩會進入尾聲，新一頁的奮斗序章也隨之翻開。

回顧這一周多時間，政府工作報告為全年經濟社會發展劃下重點，圍繞經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，政策清晰、舉措翔實，2024年中國GDP增長預期目標確定在5%左右，民生紅利干貨滿滿。

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這些天，來自上海的代表委員留下許多閃光時刻。他們基于深入調查研究，為發展新質生產力提建議、談想法；為資本市場健康發展進言，回應股民關切。議題林林總總，既有改革開放“大事”，也涉及就業、罕見病等民生“關鍵小事”。

3月10日上海代表團的數據顯示，57名全國人大代表向大會提交議案7件，建議156件。其中，以代表團名義提出議案2件、建議6件。另據不完全統計，在滬政協委員中，97名委員提交提案297件，13名委員提交大會書面發言14篇。

“走進人民大會堂的那一刻，我仿佛感受到了歷史的厚重和時代的脈搏。四周是莊重的裝飾，每一處都透露著國家的尊嚴與力量。”1990年出生的師延財是上海代表團最年輕的代表，是來自中國核工業的一名頂級電焊工，也是千千萬萬基層勞動者的代表。

兩會尾聲，師延財告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，這些天履職參會感觸良多，他看到過去一年中國在全面建設社會主義現代化國家新征程上又邁出了堅實步伐。這位“全國技術能手”下定決心，要為中國技能人才隊伍建設持續發聲。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。經過全國兩會，上海的使命、職責愈發清晰。

對這座城市而言，當前至關重要的是聚焦建設“五個中心”重要使命，著力發展新質生產力，推動高質量發展，努力在推進中國式現代化中發揮龍頭帶動和示范引領作用。

發展新質生產力

毫無疑問，新質生產力是今年全國兩會最熱的話題之一。

3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。

今年的政府工作報告也提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。

澎湃新聞注意到，兩會前后，多個上海的代表委員深入調研新質生產力并提出建議，不僅有來自政府的政策制定者，更有眾多科研院所、企事業單位一線人員。他們的聲音及看法，涉及基礎研究、產業創新、人才儲備等方方面面。

身在科研創新一線，全國人大代表、復旦大學校長金力直言，新征程上，牢牢把握高質量發展這個首要任務，培育新質生產力，做好創新大文章，是高校不可替代、無可推脫的歷史使命。

他用生動形象的語言談道，“把人工智能訓練成做題家是科技的進步，把人訓練成做題家是教育的落后”，“以創新能力為核心培養‘干細胞式’人才”，要把造就一流人才方陣、加快培養緊缺人才作為建設創新型大學的根本任務。

全國人大代表、上海交通大學校長丁奎嶺提交了《“跟跑”“并跑”“領跑”，跑出實現高水平科技自立自強的加速度》的建議，針對高水平研究型大學如何提升科技創新能級的問題，他呼吁在資源投入上“跟跑”，在校企合作上“并跑”，在搶占制高點上“領跑”。

一些代表委員反映了當前存在的問題。“近年來，我國在科技研發上的投入持續增加，對經濟增長的驅動作用還不夠顯著。深層次的原因是創新體系的運轉效率不高，科技成果轉化率相對偏低。”全國政協委員、德勤中國主席蔣穎建議，政府引導基金，帶動社會風險投資，加大對“專精特新”企業的投資力度；優化各類創新主體之間的合作；鼓勵外資企業在華開展更多研發活動。

2023年12月9日，東航第三架C919從上海浦東國際機場起飛。 新華社 資料圖

在發展新質生產力方面，上海具備很多優勢。政府工作報告提及，過去一年里，國產大飛機C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。

這些重大產業創新成果，均與上海有關。中國商飛的總部位于上海浦東，首艘國產大郵輪也出自中船集團上海外高橋造船廠。憑借上汽集團、特斯拉等龍頭車企，如今上海在全球新能源汽車市場占據舉足輕重的地位，新能源汽車保有量也排名全球城市第一。

“愛達·魔都號”郵輪

必須警醒的是，要“因地制宜發展新質生產力”，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。

上海在這一點上已有清晰認識，目標明確。在上海代表團開放日上，上海市副市長劉多代表表示，上海將及時把握新一輪科技革命和產業變革新趨勢、科研新范式，聚焦細胞與基因治療、合成生物學、腦機接口、量子科技、Web3.0、AI4S和新材料、新能源等領域，搶抓布局、加快突破，形成新質生產力。

2023年，上海的R&D經費占全市GDP的比例已達到4.4%左右。目前，上海將基礎研究投入抬升到新高度，宣布力爭再用4年時間，將基礎研究經費支出占全社會研發經費支出的比例，提高到13%左右——這將接近全球頂級創新城市水平。

經濟高質量發展

高質量發展是新時代的硬道理，作為主脈絡貫穿在政府工作報告當中。

上海作為全國最大的經濟中心城市，2023年全市GDP規模達4.72萬億元，居全球城市前列。此次全國兩會期間，從資本市場、民營經濟到長三角一體化發展，代表委員許多議題離不開經濟建設，更離不開高質量發展。

2024年3月5日，上海，南京西路大屏顯示股市行情。 IC 圖

“股市下跌時，市場往往就暫停IPO。我認為這種做法有點片面。現在不是上多了，而是退少了。應該加大退市力度，才能止住股市的出血點，讓股市恢復生機。”全國人大代表、立信會計師事務所首席合伙人朱建弟在審議時呼吁，理順資本市場關系，盡快恢復投資者信心。

資本市場是當下國民關注的熱點之一。朱建弟認為，要讓投資者真正承擔起“買者自負”的責任，理解股市有風險、入市須謹慎。同時前提很明確，市場要公平、公開、公正，“要使投資者‘買者自負’，那就必須使‘賣方有責’”，賣方的責任第一就是信息披露，且保證披露的信息真實、準確、完整。

中國經濟的一個關鍵詞是“民營經濟”，今年政府工作報告也多次提及民營經濟：“國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量”，“提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個體工商戶分類幫扶支持”。

一些上海的代表委員提出，“民營企業有利于推動‘頂天立地+鋪天蓋地’的發展格局。”民營經濟以中小企業為主，只要中小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”，這種發展局面將有助于國家實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。

多個代表委員為民營經濟立法發聲。全國人大代表、威達控股董事長周桐宇認為，當前民營經濟在市場經濟發展中政策扶持存在一定溫差，比如市場競爭面臨隱形壁壘，融資信貸、信用修復、企業減負等普惠性偏弱。她建議，發揮立法在促進民營經濟發展中固根本、穩預期、利長遠的根本作用。

上海是長三角的“龍頭”城市。自2018年上升為國家戰略以來，長三角一體化高質量發展為中國高質量發展提供了實踐樣本。直觀的經濟數據顯示，2023年，長三角三省一市GDP達30.51萬億元，以不足全國4%的國土面積，創造了占全國GDP24%的成績。

隨著長三角一體化發展逐步進入了“深水區”，未來會接連碰到“硬骨頭”，為破解其中難點和堵點，全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議，加快建成長三角科技創新共同體，建立跨區域財稅分享相關配套制度，推動長三角“多規合一”，推動跨區域創新協同、利益共享。

全國人大代表、上海市政府副秘書長顧軍披露，目前正統籌推進長三角國土空間規劃、上海大都市圈國土空間規劃研究編制工作，研究制定長三角基礎研究聯合基金建設方案，并加強三省一市自貿試驗區經驗互學互鑒和復制推廣等。

當好改革開放排頭兵 

開放是當代中國的鮮明標識。政府工作報告在部署2024年工作任務時提出：擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。

“臨港新片區根據國家制度型開放的要求，一直在推動數據跨境流動。”全國人大代表，上海臨港集團黨委書記、董事長袁國華說，正在打造國際數據經濟產業園，目前已入駐的企業將近60家，已設立跨境服務的數據評估中心，還有跨境數據的全方位服務中心。

臨港新片區西島金融中心 新華社 資料圖

袁國華透露，正加快編制數據跨境流動的“一般數據清單”和“重要數據目錄”。目前，已基本編制完成智能網聯汽車車輛遠程診斷、公募基金市場投研信息、跨國公司集團管理、生物醫藥臨床試驗和研發等20個場景的跨境流動分級分類的首批清單目錄，在完成論證后將于近期對外發布。

這一兩年，臨港新片區一直在加快對接DEPA、CPTPP等國際高標準經貿規則。此次袁國華披露，將爭取創建DEPA合作示范區，探索建立跨境電子發票互操作平臺，對接國際數字身份標識體系試點數字身份跨境互認，擴大電子提單應用場景。同時，推動建設區塊鏈跨鏈公共服務平臺，積極參加國家航運貿易數字化試點。

2013年，中國首個自由貿易試驗區在上海成立。十多年來，從上海自貿區出發，中國自貿試驗區形成了許多標志性、引領性制度創新成果，充分發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

站上新的起點，全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民表示，自貿區應始終對標國際最高標準、最好水平，為更高水平對外開放“試制度”，為高質量發展“闖新路”。他建議“適時推動國家層面的自貿試驗區立法，時機已到”。

上海的外向型經濟特點非常鮮明。2023年，上海實際使用外資超過240億美元，再創新高，已連續四年超過200億美元。過去一年，上海的跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增了65家和30家，累計分別達到956家和561家。

如今，良好的營商環境是上海的閃亮名片，這座城市始終是外商最青睞的投資首選地之一，也始終是跨國公司全球供應鏈產業鏈布局的首選地之一。此次全國兩會，上海宣布將圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環境推出更多舉措，促進經營主體蓬勃發展和上海經濟高質量發展。

持續增進民生福祉

在歷次人民網全國兩會調查中，“社會保障”曾19次進入十大熱詞榜單。2024年，就業等社會保障領域的話題，依然是代表委員、廣大網友關注的焦點。

有人為高技能人才喊話。全國政協委員、九三學社上海市委副主委、中國航發商用航空發動機有限責任公司副總經理邵馳認為，技能型人才是支撐實體經濟發展的主力軍，但中國技能型人才隊伍存在“總量不足”“結構不優”“配置效率不高”等問題。

為此，邵馳提交了《關于少子老齡化背景下加快推進職業技能人才培養》的提案，建議增強職業教育吸引力，構建職業本科-專業碩士-專業博士體系，在職業本科的招生方案、人才選拔、培養方案、評價標準等方面進行創新性改革，不再沿用傳統的應試選拔和教學培養模式。

也有人為特定群體發聲。“我是一名海員，一名船長，我帶來的建議跟海洋強國、航運強國有關，也是為海員兄弟們呼吁。”全國人大代表、中遠海運船員管理有限公司上海分公司油運庫船長倪迪對澎湃新聞記者表示，他建議推動海員社會保障立法，避免由于國內外法規的差異而影響海員勞動者權益保障。

繼2023年為“漸凍癥”群體呼吁之后，金力代表2024年繼續呼吁增強神經肌肉類型罕見病患者社會支持。該群體不僅面臨診斷難、治療難，還面臨高昂的醫療費用。金力建議，提高對這一患者群體的護理補助，將神經性肌肉疾病患者納入長期護理險的保障范圍，提供更多社會支持。

城市更新一頭連著民生，一頭連著發展。政府工作報告指出，穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。

在調研過程中，全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓了解到，上海有大片的老建筑和歷史文化風貌區，承載著人們過去的生活記憶，也濃縮著城市發展的歷史文化。但同時，老城區的居住環境改善，是滿足居民對美好生活的向往、拉動內需的重要手段，是歷史文化可持續保護傳承的重要保障。

上海市區唯一橫跨蘇州河兩岸的街道——普陀區長壽路街道（鳥瞰圖）

但城市更新還存在亟待破解的問題，為此她呼吁加快《文物保護法》等立法修訂，深化行政審批制度改革，給予城市更新配套政策機制上的傾斜和優惠，同時活化城市建筑遺產，強化保護與利用設計。

歌劇藝術，往往被稱為“藝術皇冠上的明珠”。赴京履職那天，全國人大代表、上海歌劇院院長許忠對記者說，他的行李箱里不僅有調研筆記和議案建議，還帶著兩份樂譜。作為長期從事古典音樂和歌劇藝術的人大代表，許忠一直在為文化藝術發展奔走發聲。

“讓高雅藝術惠民親民。”此次兩會上，許忠談到近年來全國的大劇院已很多，建議打造更多中小型劇場和人民群眾家門口的藝術空間，作為文化惠民陣地進行有序內容開拓，進一步豐富人民群眾的文化生活。

權衡代表也很關心文化軟實力建設。他坦言，一個城市的建設發展既有硬實力，也有軟實力。經濟發展一般理解為硬實力，文化是軟實力，硬實力讓一個城市更強大，軟實力讓一個城市更偉大。

“到上海來不僅感受高樓大廈、高架地鐵、人來人往、熙熙攘攘，還要感受這座城市的文化魅力和文化特色。”他說，提升上海國際影響力，非常重要的一個關鍵還在于文化的吸引力、文化的魅力。