2024年《政府工作報告》提出，“健全數據基礎制度,大力推動數據開發開放和流通使用”。眾所周知，在數字經濟時代，數據資源已成為驅動經濟轉型發展、服務民生建設、創新社會治理模式的核心要素，是培育新經濟、新動能的土壤。當今世界，在不同國家或地區，政府部門通常是權威數據的最大擁有者，掌握著全社會絕大部分的數據，交通、金融、電信、工商、衛生等行業都積累了大量數據。毋庸諱言，在數據開放、流通以及開發應用方面，歐美國家尤其美國走在前面。

自2009年起，隨著諸如《透明和開放政府備忘錄》《電子化政府執行策略》等政策法規的出臺，美國成為最早提出“政府數據開放戰略”的國家（美國政府數據開放歷程見圖1）。在搭建全球首個多源統一的政府數據開放平臺，構建以首席數據官為核心的政府數據治理體系，建設高速泛在、云網融合、安全可控的數據基礎設施，推動數字政府建設和數據產業繁榮方面，美國逐漸探索出一套相對成熟的政府數據市場化開發模式。

美國政府數據開放歷程

一、制定法律、健全機制雙輪驅動政府數據開放

從行政命令到法律法規，數據開放成為政府法定義務。2009年，奧巴馬政府出臺《透明和開放政府備忘錄》，正式啟動“政府數據開放”行動。此后，聯邦政府頒布一系列行政命令，推動政府數據開放工作，2018年美國參議院、眾議院通過《開放政府數據法案》，將數據開放上升為聯邦政府的“法定義務”。通過《信息自由法案備忘錄》《信息自由法》，確立政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的基本原則；頒布《開放政府指令》《開放數據政策》等系列文件，細化各機構進行政府數據開放的具體管理辦法；制定《開放數據的元數據規范》，規定數據開放技術標準。

2019年，頒布最新版《開放政府數據法案》，通過建立首席數據官制度、搭建數據資源管理平臺、制定政府數據資源價值評估標準等舉措，構建起功能完善、覆蓋廣泛、用戶友好的政府數據開放體系。

從首席信息官到首席數據官，完善政府數據開放機制。出于政府信息資源管理和安全保障的需要，1996年，美國設立首席信息官、建立政府信息治理體系。當數據成為經濟社會發展的重要戰略資源后，2018年，美國頒布《開放政府數據法案》，建立以首席數據官為核心的數據治理組織體系（美國數據治理組織架構見圖2），聯邦政府各組成部門均需任命一名首席數據官，以數據治理指導委員會戰略指導、首席數據官辦公室統籌推進、數據治理咨詢小組提供支撐，共同推進政府數據開發利用。

其中，數據治理指導委員會由該機構首席數據官任主席，是聯邦政府各部門數據治理體系的統籌協調組織，為首席數據官辦公室提供資源支持和戰略指導；建立首席數據官辦公室，由首席數據官負責組建專業團隊，重點推進政府數據治理、政府數據開放、政府文書減負和數據技術完善工作；數據治理咨詢小組由使用和管理特定數據集的負責人和技術團隊組成，受首席數據官監管，支撐數據治理指導委員會和首席數據官辦公室的工作。

美國數據治理組織架構

二、搭平臺、強技術、優保障多元支撐政府數據流動

從數據平臺到資源平臺，建立以用戶為中心的數據開放體系。歷經內容獨立多平臺建設階段、多源統一開放平臺建設階段，美國已建立起包含數據開放平臺、資源配套平臺、元數據開發平臺等在內的聯邦政府數據開放平臺體系。

2009年，聯邦政府搭建線上平臺Data.gov，免費提供聯邦政府、州政府、市政府、高等學校、非營利機構等擁有的數據，涵蓋氣象、地理、教育、經濟等多個領域，提供48種可機讀數據格式。2020年，配套搭建資源管理平臺，圍繞聯邦政府數據開放政策、數據標準、技術工具和實踐案例，創建政府數據資源管理平臺Resources.data.gov，為政府機構和社會公眾利用數據提供支撐服務。同年，創新統一元數據開發和維護平臺，為數據開放機構提供元數據字段和導出格式，輔助機構創建和維護數據開放清單，提升政府數據開放質量。

創新“零成本”數字服務采購模式，強化數據管理、存儲、安全等環節技術創新應用。美國政府與微軟、亞馬遜、蘋果、谷歌等科技巨頭合作，簽訂“零成本合同”，政府不需要進行前期投資，由從數字政府服務獲益的企業和個人繳納服務費作為合作企業的收益，構建“零成本”數字服務采購模式，低成本、高效率提升政府數據開放共享能力。同時，聯邦政府數據開放平臺由開源數據管理系統CKAN提供技術支持，能為數據編目、存儲和訪問政府數據集提供應用程序編程接口、可視化工具等支持；依據《促進數字隱私技術法案》，注重運用隱私增強技術對數據收集、存儲、共享、分析和應用各環節的個人隱私提供保護。

建立跨部門工作團隊、提升數據云端存儲能力，夯實數據開放底座。針對政府數據開放平臺建設，組建跨部門工作團隊——移動戰略工作組和網絡改革工作組，整合來自各部門、企業和社會公眾的反饋意見，為平臺建設提供政策咨詢服務；針對“數據孤島”問題，組建跨部門團隊“大數據高級指導團隊”，編制《大數據研究和發展倡議》《聯邦大數據研究與開發戰略計劃》等，推動數據跨部門匯聚應用。2022年，數據開放平臺完成從Data.gov到Cloud.gov的基礎結構遷移，全面實現政府開放數據云端部署，該云平臺通過開源設計，強化安全技術應用，提升數據安全能力。

三、政府有為、市場有效雙核牽引政府數據應用

全面推進數字政府建設，提升政府治理決策水平。2019年，美國頒布《聯邦數據戰略2020年行動計劃》，以數據驅動政府決策治理能力提升為牽引，大力推動各政府部門探索符合自身特色的數據開發利用場景，改善政府管理數據方式、提高服務社會效能。

近年來，美國數字政府建設成績頗大，美國總務管理局在政府所屬基礎設施中安裝物聯網傳感器，由美國國家航空航天局利用人工智能技術分析衛星收集的數據，實現智慧建筑管理；將數字政府服務融入智慧城市建設中，推廣線上醫療服務、線上教育和線上社區健康保健等模式；Follow My Vote開發基于區塊鏈技術的在線投票平臺，采用加密技術保證選舉結果的準確性和可靠性。

以政府數據開放引領個人數據、產業數據開發，推動數據產業繁榮發展。政府數據開放共享具有示范引領效應，數量龐大的高價值政府數據開放共享，極大豐富了數據經紀商的數據來源，帶動個人數據、產業數據開發應用。多家大型數據經紀商擁有幾乎覆蓋全美人口的相關數據，如Experian擁有3億個消費者的1.26億條居住信息和44億條經濟交易信息，涉及95%的美國人口。多家經紀商還收集并交易產業數據產品，如CoreLogic收集了超過99.9%的美國房產數據，包括每年更新的超10億條房產記錄、稅務記錄、價值評估和配套設施等數據；Predik Data-driven將工業數據與政府提供的地理數據等結合，為工業企業定制產業鏈知識圖譜、產業鏈風險管理等數據產品。2021年，美國數據交易市場規模達到306億美元，居世界第一。

四、結語

政府數據是公共資源，實現其最大限度的開放共享、開發利用，是發展數字經濟的有力支撐。美國在政府數據開放開發方面，初步建立起以數據開放法律法規、首席數據官工作機制為保障，以提高數據獲取便利性和安全性為基礎，以政府數據開放共享帶動政府治理水平提升和數據產業繁榮為目標的發展模式，可供有關方面參考借鑒。

（作者趙傳羽為寧波大學長三角數字經濟研究中心副主任，研究方向為數字經濟；蔣賽楠為寧波大學長三角數字經濟研究中心特約研究員，研究方向為數字經濟。感謝寧波大學陽明學院夏貝貝、郭婧雯和張涵同學在文獻搜集整理過程中提供的幫助。）