全國人大代表、廈門市政協(xié)副主席、廈門大學(xué)附屬心血管病醫(yī)院院長王焱

今年全國兩會，全國人大代表、廈門市政協(xié)副主席、廈門大學(xué)附屬心血管病醫(yī)院院長王焱，提交了《關(guān)于完善“失獨(dú)再生養(yǎng)家庭”扶助政策的建議》。

“一方面，失獨(dú)家庭再生養(yǎng)符合目前國家鼓勵生育的政策方向，應(yīng)當(dāng)予以支持，另一方面，失獨(dú)再生養(yǎng)家庭面臨多重客觀困難，迫切需要扶助。”王焱告訴澎湃新聞，很多失獨(dú)再生養(yǎng)家庭父母年齡偏大，又重新生育或收養(yǎng)了一個孩子，因創(chuàng)收能力下降，經(jīng)濟(jì)壓力較大。

其次，這些家庭曾遭受喪子打擊，身體健康狀況比起普通家庭更可能存在問題，更需要扶助。

另外，對于想領(lǐng)養(yǎng)孩子的失獨(dú)家庭，也面臨難以領(lǐng)養(yǎng)到健康孩子、辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)麻煩、上戶口困難等問題。

四是失獨(dú)家庭父母與孩子年齡差距較大，孩子也要承受來自同齡人的不解和社會上的歧視，需要關(guān)注和解決。

王焱說，當(dāng)前，各地也逐漸開始探索對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭進(jìn)行補(bǔ)助。例如，福建省福州市晉安區(qū)政府于2013年制定政策，將失獨(dú)再生育群體納入了計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助政策中，由區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)扶助費(fèi)用。浙江省于2015年對失獨(dú)后收養(yǎng)子女的每戶給予一次性5萬元的補(bǔ)助。2022年1月1日起，貴州省將失獨(dú)再生群體納入計(jì)生協(xié)會投保的住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)，成為全國首個將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入與失獨(dú)群體同等保險(xiǎn)政策的省份。

不過，王焱認(rèn)為地方政府能為這類家庭提供的幫助有限，國家層面對于失獨(dú)再生養(yǎng)家庭扶助制度仍有缺失。為此，他將在兩會期間提交了《關(guān)于完善“失獨(dú)再生養(yǎng)家庭”扶助政策的建議》，他建議：

一、完善失獨(dú)家庭扶助政策。建議將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入現(xiàn)有的計(jì)劃生育特殊家庭扶助政策，修改相關(guān)規(guī)章制度。同時，探討研究目前各地已實(shí)行的扶助方式，吸取良好政策經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)意見，鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參考鼓勵二胎、三胎生育相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助方式等，制定符合實(shí)際需求的失獨(dú)家庭再生養(yǎng)扶助方式。

二、優(yōu)化失獨(dú)家庭領(lǐng)養(yǎng)政策和手續(xù)。考慮到失獨(dú)家庭在領(lǐng)養(yǎng)孩子方面也普遍面臨困難，建議針對失獨(dú)后領(lǐng)養(yǎng)家庭提供綠色通道，對提出領(lǐng)養(yǎng)且符合領(lǐng)養(yǎng)條件的家庭優(yōu)先安排領(lǐng)養(yǎng)。對于已經(jīng)有合適領(lǐng)養(yǎng)兒童的，簡化收養(yǎng)手續(xù)，及時、快速地為失獨(dú)父母辦理收養(yǎng)和上戶手續(xù)。

三、建立失獨(dú)再生養(yǎng)家庭心理幫扶機(jī)制。民政部門可聯(lián)合心理咨詢等專業(yè)福利機(jī)構(gòu)開展對失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的心理疏導(dǎo)，結(jié)合入戶走訪、主題活動、家庭教育指導(dǎo)，加強(qiáng)對父母及孩子的心理健康常識普及。同時，可定期開展心理健康測評，為有需求的家庭制定心理關(guān)愛方案，提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等幫扶服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置失獨(dú)再生養(yǎng)家庭孩子的心理咨詢室，進(jìn)一步提供心理服務(wù)。

四、提供全方位幫扶機(jī)制。一是針對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨(dú)家庭，可出臺相關(guān)政策，為他們開設(shè)“綠色通道”及提供相應(yīng)補(bǔ)助，幫助其通過輔助生殖技術(shù)等方式重新?lián)碛凶优６菍τ谀挲g差距大的家庭，可針對子女監(jiān)護(hù)問題研究制定相應(yīng)幫扶措施。三是針對父母年齡較大、子女尚未有經(jīng)濟(jì)收入的情況，可探索社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式，減輕子女負(fù)擔(dān)。