深入推進長三角一體化發展，接下來怎么做？

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡建議，加快建成長三角科技創新共同體，建立跨區域財稅分享相關配套制度，推動長三角“多規合一”，推動跨區域創新協同、利益共享。——這件事很重要，也很緊迫。 

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長三角一體化發展戰略實施5年多來，取得許多顯著成效，但與此同時，當前也存在亟待破解的堵點和難點。 

剛過去的2023年，由40多位全國人大代表組成的專題調研組經持續半年多深度調研，跑遍三省一市，形成一份近2萬字的調研報告。權衡是這項專題調研的牽頭人之一。

2024年全國兩會期間，權衡代表在接受澎湃新聞記者專訪時談到，長三角一體化發展已逐步進入“深水區”，未來會接連碰到“硬骨頭”，當前，亟待從體制機制上進一步探索突破，為一體化發展提供制度保障。

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡。   受訪者供圖

成效

“自2018年上升為國家戰略，5年多來長三角一體化發展緊扣‘高質量’和‘一體化’兩個關鍵詞，取得了很多顯著成就。”權衡說，這是調研過程中的一個強烈感受。

2023年，權衡從長三角生態綠色一體化發展示范區，到張江科學城、臨港新片區，從蘇州工業園區，再到南京、江陰、無錫等多個快速增長的國家高新技術企業，考察了數個高新技術園區、20多家企事業單位，召開報告研討會10余次，調研足跡踏訪至多個縣級市。

目前，長三角區域整體實力和綜合競爭力位居全國前列。2023年，長三角三省一市GDP達30.51萬億元，以不足全國4%的國土面積，創造了占全國GDP中24%的成績，在區域協同創新、基礎設施聯通、生態環境協同共治、民生保障等多方面取得顯著成效。

在這當中，科技創新、產業創新跨區域協同，是全國人大代表關注的重點。

權衡提到調研時一個印象很深的細節——上海張江綜合性國家科學中心與合肥綜合性國家科學中心，攜手實施“兩心同創”。

在合肥國家同步輻射實驗室，有一項新型顯示光學膜的研發試驗正在進行，這一試驗就是“合肥光源”和“上海光源”合力承擔的科技部重點研發專項。 

空中遠望位于上海浦東新區張江科學城的大科學裝置上海光源（中）（無人機照片，2023年11月25日攝）。新華社記者 方喆 攝

這兩座城市的兩大科學中心，圍繞原始創新能力提升、科技與產業創新深度融合、構建開放創新生態等探路科技創新共同體建設，目前創新策源能力不斷提升，創新合力也不斷增強。 

“我們看到合肥跟張江形成這樣一個雙城互動的合作模式，非常有新意。”權衡說。

在江蘇調研時，權衡關注蘇州等地的高端制造與上海如何保持良性互動。他發現，改革開放之初，思想解放的蘇州人利用毗鄰上海的優勢，以靈活的方式引進上海人才，大批“星期日工程師”穿梭在蘇州和上海之間，推動創造了蜚聲中外的“蘇南模式”。

1991年，星期日工程師們在認真調試上海石化30萬噸乙烯工程所需的氧氣分析儀。白海臨 供圖

“這些年來，蘇州一直秉承這種‘星期日工程師’的引才用才理念，不斷創新體制機制，在一些科創企業、環保企業，我們看到滬蘇兩地人才、資金、技術和信息等要素高效便捷流動，創新的溢出效應涌現出來。”他說。

長三角現代化產業體系正在加快建立，數據很直觀。2022年，長三角集成電路的總營收占到全國60%以上，人工智能產業在全國占比約為三分之一，全國超3000家與生物技術、制藥相關企業，有一半位于長三角。每三輛新能源汽車中就有一輛產自長三角地區。

破局

但亮眼的成績背后也藏著隱憂。

“長三角一體化發展還有一些深層次問題有待加快、加深破解”，權衡說，比如，加快建成長三角科技創新共同體，已非常緊迫。

在聯合調研的過程中，不少滬蘇浙皖的全國人大代表注意到一個現象：產業項目同質化明顯，各地仍然存在“搶跑道”現象。部分高端產業、前沿產業，在區域內的布局相似度較高，資源分散。

權衡提出，長三角科技創新共同體，應當形成一個創新網絡、創新鏈，在創新網絡當中有不同的節點，各地找到自己最優位置、最佳節點，發揮比較優勢、創新優勢，從而形成區域核心競爭力。 

長三角國家技術創新中心。圖源 上海科技微信公眾號

“現在各地都在抓創新，積極性都很高，獨立做自己的創新也不是不可以，但有可能導致創新資源的浪費，還有可能導致一些領域將來會出現過剩。”權衡對此有些擔心。

如何破題？

權衡表示，要形成長三角科技創新共同體，就需要建立財政投入、利益共享的一體化制度。“創新共同體背后的動力是什么？是一個可持續的利益共同體，要讓合作多方均可取得更多的利益，實現互利共贏，多方共贏才能做大做強。”

2023年中央經濟工作會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。基于此，權衡呼吁，支持長三角建立成本共擔的財政投入機制，建立利益共享的稅收分享機制，建立跨區域財稅分享相關配套制度，建立長三角科技創新發展基金，促進科技創新與產業創新協同發展。 

此外他認為，長三角還需在國土空間資源規劃層面形成頂層設計。“目前各地均以行政單位為主體進行國土空間規劃，每個行政主體內部規劃都很好，但深入推進一體化之后，相互之間的規劃對接應該怎么做？這里應當體現一體化的要求，目前示范區已經做了一些探索和創新，可以逐步推廣。”

權衡提出，針對當前區域規劃“多頭負責”產生的治理問題，比如規劃體系銜接不夠、技術標準不統一、功能配套不足、實施機制不夠協同等，建議盡快探索構建跨區域的統一的“多規合一”的改革試點，強化規劃規范和標準統一，推動長三角城市群國土空間規劃等。

使命

在權衡看來，深入推進長三角一體化發展，應當放到國家發展大局中去定位和思考。

位于滬蘇交界處的元蕩橋。人民網記者 王初攝

從國際層面看，長三角地區是中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，應當以更高質量發展，參與到全球合作與競爭當中，為中國構建新發展格局、推進高水平對外開放贏得戰略主動。

從國內發展看，長三角要在中國式現代化中走在前列，在區域合作與發展中更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用，與京津冀、粵港澳、長江經濟帶等國家區域重大戰略協同發展，努力成為聯通國內國際雙循環的戰略樞紐。

當前，對標世界級城市群，如英國東南部城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群，長三角城市群發展依然有不小差距。

權衡認為，緊扣“高質量”與“一體化”兩個關鍵詞，長三角城市群亟待進一步提升勞動生產率、經濟能級、生態質量、創新能力、競爭力水平以及城市群經濟密度等。

“高質量發展，不是靠過去大規模的要素投入，帶來經濟規模的擴張、速度的增長，而是要實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，更有效率、更可持續的發展。”他說。

權衡認為，接下來，長三角應進一步破解要素自由流動的行政分割壁壘和體制機制障礙，比如，進行人才互認和流動、金融服務同城化、創新券通用通兌、地方政府債券跨區域、知識產權受理一體化、營商環境標準規范互認等。

長三角一體化示范區規劃展示館。澎湃新聞記者 李佳蔚 攝

產業方面，長三角要以打造現代產業集群和現代化產業體系為新動能。“應根據創新決定的區域競爭優勢來進行產業分工和布局，”權衡說，通過加快建成科技創新共同體，共同打造包括集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產業在內的世界級產業集群。 

此外，他認為長三角在營商環境、公共服務、生態環保，數字化轉型與數字開放、流動、共享，基礎設施互聯互通等方面，仍需持續推進更高質量一體化發展。