作為我國體制機制創新的“試驗田”、產業集聚發展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”，上海自貿區臨港新片區自設立以來如何肩負使命持續探索發展？答案將體現在持續推進的答題過程中。

“去年是我第一次參加全國兩會，我個人和上海代表團關于新片區提的一些建議和議案，國家有關部門高度重視，都得到了回應，有些已經落在行動上，有些已經取得了效果，有些已經有了明確的要求。”全國人大代表，上海臨港集團黨委書記、董事長，上海自貿區臨港新片區黨工委副書記袁國華對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示。

今年全國兩會期間，袁國華繼續就臨港新片區進一步對外開放建言獻策，圍繞的主題包括離岸金融、跨境數據、相關稅收政策等。

值得關注的是，自設立以來，臨港新片區始終保持開放力度不減、改革強度不減、發展勢頭不減。根據2023年8月披露數據，設立后的四年時間里，臨港新片區地區生產總值年均增長21.2%，規上工業總產值年均增長37.8%，全社會固投年均增長39.9%，進出口總額平均增長44%，稅收年均增長16.2%。

“應該說在全市當中起到了‘發動機’和‘增長機’的作用，特別是去年經濟下行的情況下，仍然是以超過20%的速度增長，并且前期的增速已經比較高，這個數據還是非常亮眼的。”袁國華強調，過去這些成果得益于國家、社會、上海市，包括浦東新區以及其他各方面的支持。

2024年則是臨港新片區成立五周年的關鍵節點，將聚焦重點領域，抓好重大項目、重點區域開發，不斷提高開放水平，持續提升城市功能和生活品質，充分打造“年輕的城，年輕人的城”，為上海市的發展承擔起更大的責任。

建設國家級數據對外開放合作平臺

袁國華的建議之一圍繞跨境數據。值得一提的是，臨港新片區已具備發展國際數據產業的必要條件，目前已經被賦予建設“國際數據經濟產業園”的重要任務。去年10月，國際數據經濟產業園也已在臨港正式揭牌。按照方案，到2025年，國際數據經濟產業園將重點打造形成10個高能級國際數據合作平臺，50個以上數據便捷流動和國際合作創新場景，集聚100家頭部企業，達到1000億元的數據產業規模。

臨港新片區

但在實際工作中面臨不少瓶頸。袁國華指出，第一，國際數據賦能作用受局限。我國在戰略性前沿產業和新興服務業領域，如金融、高端航運、數字貿易、技術貿易等方面，面臨國際數據合作的不足和全球數據資源應用的局限性。此外，缺少有效的國際數據流通合作機制。

第二，跨境數據合作模式不完善。我國在數據交換、APP加速、云計算托管等方面還未能建立起高效、便捷的國際服務體系。特別是在連接上海與新加坡、歐美與亞太等重要經濟體的數據交換方面，缺乏有效的跳轉樞紐。此外，國際數據加工服務尚未形成規模。

第三，國際數據產業生態不完備。我國缺少數字跨國企業總部及其亞太或全球數據中心的集聚。增值電信業務外商投資股比限制等法律法規限制，阻礙了國際云計算龍頭項目的落地。數據服務企業在海外布局方面也存在不足。

為解決上述瓶頸，袁國華建議，參考“橫琴粵澳深度合作區”“前海深港現代服務業合作區”“廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作”等建設模式，將臨港新片區國際數據經濟產業園升級為國家對外合作開放平臺，同時建議國家層面支持國際數據經濟產業園進一步加快國際規則對標、數據跨境流動和相關基礎設施建設。

此外，袁國華還建議聚焦國際數據經濟產業園核心功能，構建一批數字空間和物理空間的四梁八柱；打造一批國際數據賦能領域；探索“兩頭在外”數據合作；集聚一批國際數據服務企業。

例如，在探索“兩頭在外”數據合作方面，袁國華具體提到，充分利用國際數據港功能型數據中心，探索“兩頭在外”數據交換、APP加速、云計算托管等業務，為上海與新加坡、歐美與亞太區域的數據交換提供跳轉樞紐。發展“來數加工”服務業態，支持企業創新開展國際數據加工服務。

值得關注的是，臨港新片區在探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制方面一直在有序開展相關工作。就在今年1月，《臨港新片區數據跨境流動分類分級管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”已正式發布。

根據《管理辦法》，企業在流通一般數據清單內的數據，需遵循臨港新片區管委會的管理要求，通過“臨港新片區數據便捷流通公共服務管理平臺”進行申請備案后，可自由流動。在此過程中，臨港新片區管委會將提供數據跨境流動合規服務和日常監督。同時，為方便企業在重要數據目錄發布后更便捷地申報數據出境安全評估，臨港新片區在上海市委網信辦的指導下，建立了數據跨境服務中心，作為國內首個設立在一線的服務中心，將為企業提供材料受理、咨詢、初審等一系列服務，為新片區企業打造了綠色通道。

臨港新片區管委會數據處處長陸森彼時在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時表示，尤其自去年以來，數據跨境流動得到了各方的高度關注，“特別對很多企業來說，數據跨境助力他們開展全球業務，這是非常重要的一個點。”其強調，臨港新片區前期在促進數據跨境流動方面積累了很多經驗，因此有基礎來率先推動一般數據清單和重要數據目錄的編制和落地。

據澎湃新聞記者了解，今年臨港新片區將率先圍繞智能網聯汽車、金融理財、高端航運、國際貿易、生物醫藥、文化出海等重點領域的具體場景，組織行業龍頭企業和專家組成工作組，陸續發布一批一般數據清單和重要數據目錄。而第一批相關清單預計最快在3月發布。

探索離岸賬戶功能拓展、建設離岸金融市場

袁國華表示，在臨港新片區探索離岸賬戶（OSA賬戶）功能拓展，是上海和中國主動對接高標準國際規則、進一步提升金融中心國際化水平、擴大對外開放的重要舉措。

然而，與英國倫敦、中國香港、新加坡等離岸金融中心相比，當前我國離岸賬戶體系受到限制較多。主要面臨“相關制度建設滯后、部分監管邊界不清、經營幣種受限、業務范圍狹窄、參與主體有限”等瓶頸。

臨港新片區西島金融中心鋼結構錐體提升完成，這是鋼結構錐體提升完成的西島中銀金融中心項目南北塔樓（11月24日攝，無人機照片）。 新華社記者 方喆 攝

為此，袁國華建議，首先要積極拓展離岸業務試點范圍。

一是擴大離岸銀行機構業務資質試點，探索擴大參與離岸業務的主體范圍，完善跨境資本流動風險預警機制等。二是推動離岸金融機構多元化，有序放開抗風險能力強的銀行、證券、保險等各類機構的離岸金融服務。三是允許上海兩家持有離岸牌照的銀行試點推出“OSA+”賬戶，開展人民幣離岸業務，實現OSA賬戶內資金完全可自由兌換。四是擴大離岸金融業務范圍，拓展離岸資金可以參與的要素市場。五是拓展離岸金融業務服務對象，當前OSA賬戶主要服務于優質的“走出去”的中資企業，需要向更為廣闊的客戶群體開放。

另外，要建立健全離岸金融配套法規。建立健全與大經濟體特征相適應的離岸金融配套法規。

袁國華具體指出，一是建議及時修訂《離岸銀行業務管理辦法》，制定《離岸金融業務管理辦法》，形成更加完備的制度性框架。二是建議對標國際通行監管規則，明確允許離岸銀行可比照海外銀行的業務范圍開展業務，包括離岸理財、外匯衍生品等。同時明確離岸銀行的監管部門，明確發行大額存款證等主動負債工具的監管申報路徑，進一步打通堵點難點。

在重點稅收領域實行更大程度壓力測試

袁國華建議的第三大關注點在于臨港更具國際競爭力的稅收政策。

2019年印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱“《總體方案》”）明確，要實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。包括對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

這是中國（上海）自由貿易試驗區洋山港四期無人碼頭。 新華社記者 方喆 攝

袁國華提到，實施具有國際競爭力的稅收政策是臨港新片區打造特殊經濟功能區的重要制度保障，需要中央給予更大力度政策支持，在重點稅收領域實行更大程度壓力測試，支持臨港新片區先行先試、率先突破。

他指出，目前面臨的問題在于，第一，在重點產業發展的稅收政策方面，目前臨港新片區對從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空四大重點產業的法人企業自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅，但離岸貿易、資金管理中心等符合新片區產業發展方向的行業并未納入重點產業目錄，同時缺失對資金管理中心對外貸款服務減免增值稅的相關政策。

第二，在境外投資以及試點自由貿易賬戶的稅收政策方面，臨港新片區目前缺乏有關境外投資的財稅政策，企業稅率較高；自由貿易賬戶目前的活躍度也不高，自由貿易賬戶本質仍是在岸的賬戶體系，不利于離岸業務的開展。

袁國華提出相應建議，首先，支持對注冊在臨港新片區并開展實質運營的重點產業企業減按15%稅率征收企業所得稅，并按規定程序制定重點產業目錄。新制定的重點產業目錄建議在四大產業的基礎上納入離岸貿易、資金管理中心等符合新片區產業發展方向的行業，同時對資金管理中心減免對外貸款服務相關增值稅。

其次，支持對臨港新片區的重點產業從事與其境內業務相關的新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。同時，對臨港新片區內企業來源于境外符合條件的所得，在匯回自由貿易賬戶時，實施企業所得稅遞延納稅。