作為我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)自設(shè)立以來如何肩負(fù)使命持續(xù)探索發(fā)展？答案將體現(xiàn)在持續(xù)推進的答題過程中。

“去年是我第一次參加全國兩會，我個人和上海代表團關(guān)于新片區(qū)提的一些建議和議案，國家有關(guān)部門高度重視，都得到了回應(yīng)，有些已經(jīng)落在行動上，有些已經(jīng)取得了效果，有些已經(jīng)有了明確的要求。”全國人大代表，上海臨港集團黨委書記、董事長，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國華對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示。

今年全國兩會期間，袁國華繼續(xù)就臨港新片區(qū)進一步對外開放建言獻策，圍繞的主題包括離岸金融、跨境數(shù)據(jù)、相關(guān)稅收政策等。

值得關(guān)注的是，自設(shè)立以來，臨港新片區(qū)始終保持開放力度不減、改革強度不減、發(fā)展勢頭不減。根據(jù)2023年8月披露數(shù)據(jù)，設(shè)立后的四年時間里，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.8%，全社會固投年均增長39.9%，進出口總額平均增長44%，稅收年均增長16.2%。

“應(yīng)該說在全市當(dāng)中起到了‘發(fā)動機’和‘增長機’的作用，特別是去年經(jīng)濟下行的情況下，仍然是以超過20%的速度增長，并且前期的增速已經(jīng)比較高，這個數(shù)據(jù)還是非常亮眼的。”袁國華強調(diào)，過去這些成果得益于國家、社會、上海市，包括浦東新區(qū)以及其他各方面的支持。

2024年則是臨港新片區(qū)成立五周年的關(guān)鍵節(jié)點，將聚焦重點領(lǐng)域，抓好重大項目、重點區(qū)域開發(fā)，不斷提高開放水平，持續(xù)提升城市功能和生活品質(zhì)，充分打造“年輕的城，年輕人的城”，為上海市的發(fā)展承擔(dān)起更大的責(zé)任。

建設(shè)國家級數(shù)據(jù)對外開放合作平臺

袁國華的建議之一圍繞跨境數(shù)據(jù)。值得一提的是，臨港新片區(qū)已具備發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的必要條件，目前已經(jīng)被賦予建設(shè)“國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”的重要任務(wù)。去年10月，國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園也已在臨港正式揭牌。按照方案，到2025年，國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園將重點打造形成10個高能級國際數(shù)據(jù)合作平臺，50個以上數(shù)據(jù)便捷流動和國際合作創(chuàng)新場景，集聚100家頭部企業(yè)，達到1000億元的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

臨港新片區(qū)

但在實際工作中面臨不少瓶頸。袁國華指出，第一，國際數(shù)據(jù)賦能作用受局限。我國在戰(zhàn)略性前沿產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如金融、高端航運、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等方面，面臨國際數(shù)據(jù)合作的不足和全球數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的局限性。此外，缺少有效的國際數(shù)據(jù)流通合作機制。

第二，跨境數(shù)據(jù)合作模式不完善。我國在數(shù)據(jù)交換、APP加速、云計算托管等方面還未能建立起高效、便捷的國際服務(wù)體系。特別是在連接上海與新加坡、歐美與亞太等重要經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)交換方面，缺乏有效的跳轉(zhuǎn)樞紐。此外，國際數(shù)據(jù)加工服務(wù)尚未形成規(guī)模。

第三，國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完備。我國缺少數(shù)字跨國企業(yè)總部及其亞太或全球數(shù)據(jù)中心的集聚。增值電信業(yè)務(wù)外商投資股比限制等法律法規(guī)限制，阻礙了國際云計算龍頭項目的落地。數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)在海外布局方面也存在不足。

為解決上述瓶頸，袁國華建議，參考“橫琴粵澳深度合作區(qū)”“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”“廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作”等建設(shè)模式，將臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園升級為國家對外合作開放平臺，同時建議國家層面支持國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進一步加快國際規(guī)則對標(biāo)、數(shù)據(jù)跨境流動和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，袁國華還建議聚焦國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園核心功能，構(gòu)建一批數(shù)字空間和物理空間的四梁八柱；打造一批國際數(shù)據(jù)賦能領(lǐng)域；探索“兩頭在外”數(shù)據(jù)合作；集聚一批國際數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)。

例如，在探索“兩頭在外”數(shù)據(jù)合作方面，袁國華具體提到，充分利用國際數(shù)據(jù)港功能型數(shù)據(jù)中心，探索“兩頭在外”數(shù)據(jù)交換、APP加速、云計算托管等業(yè)務(wù)，為上海與新加坡、歐美與亞太區(qū)域的數(shù)據(jù)交換提供跳轉(zhuǎn)樞紐。發(fā)展“來數(shù)加工”服務(wù)業(yè)態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng)新開展國際數(shù)據(jù)加工服務(wù)。

值得關(guān)注的是，臨港新片區(qū)在探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制方面一直在有序開展相關(guān)工作。就在今年1月，《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”已正式發(fā)布。

根據(jù)《管理辦法》，企業(yè)在流通一般數(shù)據(jù)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)，需遵循臨港新片區(qū)管委會的管理要求，通過“臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)便捷流通公共服務(wù)管理平臺”進行申請備案后，可自由流動。在此過程中，臨港新片區(qū)管委會將提供數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)服務(wù)和日常監(jiān)督。同時，為方便企業(yè)在重要數(shù)據(jù)目錄發(fā)布后更便捷地申報數(shù)據(jù)出境安全評估，臨港新片區(qū)在上海市委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下，建立了數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，作為國內(nèi)首個設(shè)立在一線的服務(wù)中心，將為企業(yè)提供材料受理、咨詢、初審等一系列服務(wù)，為新片區(qū)企業(yè)打造了綠色通道。

臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處處長陸森彼時在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時表示，尤其自去年以來，數(shù)據(jù)跨境流動得到了各方的高度關(guān)注，“特別對很多企業(yè)來說，數(shù)據(jù)跨境助力他們開展全球業(yè)務(wù)，這是非常重要的一個點。”其強調(diào)，臨港新片區(qū)前期在促進數(shù)據(jù)跨境流動方面積累了很多經(jīng)驗，因此有基礎(chǔ)來率先推動一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制和落地。

據(jù)澎湃新聞記者了解，今年臨港新片區(qū)將率先圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融理財、高端航運、國際貿(mào)易、生物醫(yī)藥、文化出海等重點領(lǐng)域的具體場景，組織行業(yè)龍頭企業(yè)和專家組成工作組，陸續(xù)發(fā)布一批一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄。而第一批相關(guān)清單預(yù)計最快在3月發(fā)布。

探索離岸賬戶功能拓展、建設(shè)離岸金融市場

袁國華表示，在臨港新片區(qū)探索離岸賬戶（OSA賬戶）功能拓展，是上海和中國主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則、進一步提升金融中心國際化水平、擴大對外開放的重要舉措。

然而，與英國倫敦、中國香港、新加坡等離岸金融中心相比，當(dāng)前我國離岸賬戶體系受到限制較多。主要面臨“相關(guān)制度建設(shè)滯后、部分監(jiān)管邊界不清、經(jīng)營幣種受限、業(yè)務(wù)范圍狹窄、參與主體有限”等瓶頸。

臨港新片區(qū)西島金融中心鋼結(jié)構(gòu)錐體提升完成，這是鋼結(jié)構(gòu)錐體提升完成的西島中銀金融中心項目南北塔樓（11月24日攝，無人機照片）。 新華社記者 方喆 攝

為此，袁國華建議，首先要積極拓展離岸業(yè)務(wù)試點范圍。

一是擴大離岸銀行機構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)試點，探索擴大參與離岸業(yè)務(wù)的主體范圍，完善跨境資本流動風(fēng)險預(yù)警機制等。二是推動離岸金融機構(gòu)多元化，有序放開抗風(fēng)險能力強的銀行、證券、保險等各類機構(gòu)的離岸金融服務(wù)。三是允許上海兩家持有離岸牌照的銀行試點推出“OSA+”賬戶，開展人民幣離岸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)OSA賬戶內(nèi)資金完全可自由兌換。四是擴大離岸金融業(yè)務(wù)范圍，拓展離岸資金可以參與的要素市場。五是拓展離岸金融業(yè)務(wù)服務(wù)對象，當(dāng)前OSA賬戶主要服務(wù)于優(yōu)質(zhì)的“走出去”的中資企業(yè)，需要向更為廣闊的客戶群體開放。

另外，要建立健全離岸金融配套法規(guī)。建立健全與大經(jīng)濟體特征相適應(yīng)的離岸金融配套法規(guī)。

袁國華具體指出，一是建議及時修訂《離岸銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，制定《離岸金融業(yè)務(wù)管理辦法》，形成更加完備的制度性框架。二是建議對標(biāo)國際通行監(jiān)管規(guī)則，明確允許離岸銀行可比照海外銀行的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)，包括離岸理財、外匯衍生品等。同時明確離岸銀行的監(jiān)管部門，明確發(fā)行大額存款證等主動負(fù)債工具的監(jiān)管申報路徑，進一步打通堵點難點。

在重點稅收領(lǐng)域?qū)嵭懈蟪潭葔毫y試

袁國華建議的第三大關(guān)注點在于臨港更具國際競爭力的稅收政策。

2019年印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱“《總體方案》”）明確，要實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。包括對境外進入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

這是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)洋山港四期無人碼頭。 新華社記者 方喆 攝

袁國華提到，實施具有國際競爭力的稅收政策是臨港新片區(qū)打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)的重要制度保障，需要中央給予更大力度政策支持，在重點稅收領(lǐng)域?qū)嵭懈蟪潭葔毫y試，支持臨港新片區(qū)先行先試、率先突破。

他指出，目前面臨的問題在于，第一，在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策方面，目前臨港新片區(qū)對從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空四大重點產(chǎn)業(yè)的法人企業(yè)自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，但離岸貿(mào)易、資金管理中心等符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)并未納入重點產(chǎn)業(yè)目錄，同時缺失對資金管理中心對外貸款服務(wù)減免增值稅的相關(guān)政策。

第二，在境外投資以及試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策方面，臨港新片區(qū)目前缺乏有關(guān)境外投資的財稅政策，企業(yè)稅率較高；自由貿(mào)易賬戶目前的活躍度也不高，自由貿(mào)易賬戶本質(zhì)仍是在岸的賬戶體系，不利于離岸業(yè)務(wù)的開展。

袁國華提出相應(yīng)建議，首先，支持對注冊在臨港新片區(qū)并開展實質(zhì)運營的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按規(guī)定程序制定重點產(chǎn)業(yè)目錄。新制定的重點產(chǎn)業(yè)目錄建議在四大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上納入離岸貿(mào)易、資金管理中心等符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)，同時對資金管理中心減免對外貸款服務(wù)相關(guān)增值稅。

其次，支持對臨港新片區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)從事與其境內(nèi)業(yè)務(wù)相關(guān)的新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。同時，對臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)來源于境外符合條件的所得，在匯回自由貿(mào)易賬戶時，實施企業(yè)所得稅遞延納稅。