今年的政府工作報(bào)告提出，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

自2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布以來(lái)，政府工作報(bào)告已經(jīng)連續(xù)多年關(guān)注生育話題。從“完善三孩生育政策配套措施”，到“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施”，再到“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”，始終圍繞生育這個(gè)命題來(lái)展開(kāi)。

如何健全生育支持政策？全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員給出意見(jiàn)建議。有委員認(rèn)為，長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制是健全生育支持政策體系的基本保障；有委員建議，消除女性在就業(yè)、晉升等方面因生育而導(dǎo)致的顯性或隱性歧視；有代表提出，要加大育兒補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠力度，增加男性陪護(hù)假和育兒假期，為育齡女性提供更多就業(yè)支持。

這些聲音在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外激蕩，引發(fā)廣泛討論。健全生育支持政策，有哪些發(fā)力點(diǎn)？今年的政府工作報(bào)告明晰了三個(gè)層面。

一是優(yōu)化生育假期制度。一般來(lái)說(shuō)，生育假期包括產(chǎn)假（含獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假），也包含陪產(chǎn)假和育兒假。一些地方規(guī)定，符合相關(guān)規(guī)定生育的女職工，除了98天產(chǎn)假外，還可享受60天生育假。女職工哺乳期，男方可享受配偶陪產(chǎn)假（或護(hù)理假）10天。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，部分地方的規(guī)定在執(zhí)行時(shí)被打了折扣，離真正落實(shí)還有較大改進(jìn)空間。今年兩會(huì)，還有代表建議增加男性陪護(hù)假和育兒假期。強(qiáng)化既有假期的“變現(xiàn)”，與對(duì)假期總量進(jìn)行“擴(kuò)容”，都要進(jìn)一步發(fā)力。

二是完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制。有委員坦言，延長(zhǎng)女性生育假期，會(huì)導(dǎo)致企事業(yè)單位用工成本增加，不愿意招聘女性。有代表建議延長(zhǎng)女性帶薪育產(chǎn)假2年，出發(fā)點(diǎn)雖好，可行性卻值得打個(gè)問(wèn)號(hào)。接下來(lái)，政府應(yīng)加快完善用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。只有用人單位錄用女職工沒(méi)有后顧之憂，才能減輕女性在就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視。

多渠道增加托育服務(wù)供給，也是為家庭減負(fù)的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，托育服務(wù)供給明顯增多，但正如有委員所說(shuō)，我國(guó)仍存在公立托育機(jī)構(gòu)少、“一位難求”“擠不進(jìn)”，民辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、良莠不齊，家長(zhǎng)“送不起”“不敢送”等問(wèn)題。從這個(gè)角度看，各地還應(yīng)加大公立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普惠托育服務(wù)建設(shè)，使廣大嬰幼兒家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照護(hù)服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，增強(qiáng)生育意愿、提升生育水平，勢(shì)在必行，迫在眉睫。還要看到，育兒成本降下來(lái)，并不等于生育意愿就能升上去，健全生育支持政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括加強(qiáng)對(duì)年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導(dǎo)，既要體現(xiàn)對(duì)公民生育等權(quán)利的尊重，也要積極營(yíng)造生育友好環(huán)境。

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告明確提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力解決一批群眾關(guān)切的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)減輕家庭負(fù)擔(dān)。