第十四屆全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬 受訪者 供圖

2023年，全國性消費促進活動、政策高質推行，有效激發了市場活力，全年社會消費品零售總額超47.1萬億元，同比增長7.2%；其中，線下實體商業零售（含餐飲）貢獻超31萬億，同比增長6.5%。這些數據，給實體商業和食品連鎖經營行業帶來了信心。

第十四屆全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬表示，食品連鎖經營行業主要是以銷售零食、熟食、糕點等專賣店為主，經營面積一般為15-200平方米，經營者多以特許加盟為主的個體工商戶為主。截至2023年底，全國食品連鎖經營企業的門店數超10萬家，當年內新增食品連鎖門店數超1萬家。

在調研中郁瑞芬發現，食品連鎖經營企業大多是各產業鏈主導品牌，在統籌供應鏈、帶動生產鏈、優化供給側、推動新增長、解決零散就業和改善服務質量等方面發揮著重要作用。但是近年來，伴隨著線上線下以低價格為導向的激烈競爭，動搖了行業賴以生存的公平競爭環境。主要存在的問題集中在三個方面：

首先是無序開店。正規的品牌專賣店有一套嚴格的選址流程，但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風選址開店，經常造成加盟商銷售業績難以維持經營成本，大面積關店又產生大量商品臨期和庫存報廢等食品浪費問題。此類問題，對正規連鎖品牌企業也是兩敗俱傷的格局。

其次是低價傾銷。部分食品連鎖經營企業采取低價傾銷的方式搶占市場份額，甚至違背《價格違法行為行政處罰規定》，開展價格壟斷和價格聯盟形式打擊競爭對手。另外，低價競爭往往還增高了食品安全風險。此類問題盡管取證難，但應引起價格監管部門的關注。

第三是資金風險。因部分品牌特許加盟管理混亂，常出現儲值卡無法消費或提現、特許經營人加盟費和保證金被品牌方侵占等情況。此類問題，也對規范的特許經營模式產生十分不利影響。

今年全國兩會，郁瑞芬提交了《關于推動食品連鎖經營行業健康有序發展的建議》的提案，并給出了五條建議：

一、引導開店科學布局。建議借鑒上?！蛾P于促進上海市藥品零售行業健康發展的若干意見》，充分發揮“上海藥店”APP 藥店信息歸集優勢，利用藥店“電子地圖”，引導新開藥店優化選址，指導藥品零售企業主動對接地區醫療衛生和商業相關規劃，避免惡性競爭。從源頭介入加強引導，避免行業造成無序投資和社會資源浪費。

二、鼓勵“企業家精神”。政府層面加強“企業家精神”宣導，培育企業在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面的思想認識。同時，鼓勵食品連鎖經營企業將門店推廣到社區、下沉至鄉鎮。

三、規范特許加盟市場。根據《商業特許經營管理條例》“2店1年”等要求，嚴厲打擊非法開放加盟、違規收取加盟費、大規模翻牌及利用廣告實施欺騙、誤導行為等惡意競爭手段。加快研究出臺《關于加盟費和儲值卡的保證金制度》，防范因企業經營不善、卷資潛逃等導致加盟商無法收回預繳加盟費，規避消費者儲值卡內資金無法使用和提現的情況。

四、曝光價格違法典型案例。針對食品連鎖經營行業集中出現的價格違法問題，一是嚴格執行反壟斷法，規范頭部企業的投資和并購行為，預防壟斷行為侵犯供應商和消費者權益。二是對有價格違法線索的案件進行立案，通過曝光典型違法案例規范行業公平競爭營商環境。

五、優化融資環境。進一步出臺對市場信譽高的食品連鎖經營企業金融政策，提高企業融資能力和水平，鼓勵優秀食品連鎖經營企業融資、貸款和上市。

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