歐盟擬將歐洲軍火工業轉向“戰爭經濟模式”。

參考消息轉引《聯合早報》網站報道稱，當地時間3月5日，歐盟委員會建議提振歐盟軍火工業方案，目標是把歐盟軍火工業轉向“戰爭經濟模式”，以應對俄烏沖突引發的危機。

中國社會科學院歐洲研究所歐洲國際關系室主任趙晨研究員向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）分析認為，最近烏克蘭在俄烏沖突的表現尤其是阿夫杰耶夫卡重鎮丟了之后，對歐洲的刺激比較大，與美國相比，歐洲對烏克蘭的援助至今都是非常堅定，歐洲軍工擬轉向“戰爭經濟模式”不僅是為了繼續援助烏克蘭，還有為特朗普再次上臺做好準備，擔憂一旦特朗普上臺放棄烏克蘭，歐洲需要直面更多的軍事壓力。

俄烏沖突中彈藥消耗量震驚了許多承平日久的國家，紛紛反思自身軍工是否能夠應對大規模戰爭。

鼓勵歐盟國家多購買自家軍火

據報道，歐盟官員披露，歐盟工業專員布雷頓（Thierry Breton）將公布一系列建議，鼓勵歐盟國家共同向歐洲武器生產公司購買更多武器，并幫助它們提高產能。布雷頓說：“我們需要范式轉移，進入戰爭經濟模式，這也表示歐洲國防工業必須在我們的支持下承擔更多風險。”

布雷頓在法國科技公司任總裁時曾說過，特朗普可能再次成為美國總統，意味著歐洲必須采取更多措施來保護自己，特朗普曾對美國向北約做出的承諾提出質疑。布雷頓說：“在當前的地緣政治背景下，歐洲必須對自身安全承擔起更大的責任，而不是取決于我們的盟友每四年舉行一次的選舉結果?！?/p>

俄烏沖突促使許多歐洲國家增加國防開支，但歐盟官員認為，個別國家的努力效率較低，希望歐盟在國防工業政策中發揮更大作用。分析人士說，俄烏沖突清楚表明，歐洲軍火工業并沒有做好應對一些重大挑戰的準備，例如對大量火炮彈藥的需求突然激增。

布雷頓的建議包括制定一套歐洲版的對外軍售計劃。根據美國的對外軍售計劃，其他國家政府可以通過美國政府向美國武器生產公司購買武器。布雷頓的另一項建議是允許歐盟施壓歐洲武器生產公司，在危機時期以歐洲訂單為優先。

這并不是布雷頓首次呼吁歐洲軍工轉向“戰爭經濟模式”，在2023年2月俄烏沖突來到一周年內之際其就在公開講話中表示，歐洲軍火工業目前需要轉向“戰爭經濟模式”。在布雷頓之前也有多位政要呼吁“戰爭經濟模式”2022年6月，法國總統馬克龍就提出，歐洲需要提高武器生產的能力，即便這樣做的代價是損害其他工業部門。慕尼黑安全會議前主席伊辛格也在2022年11月表示，德國需要“戰時經濟”。

“還有一個重要原因是俄羅斯經濟已經轉向了戰時，歐盟一些官員呼吁歐洲軍工轉向‘戰爭經濟模式’也是對家門口危機的一種反應。”趙晨表示。

近年來，歐洲軍費開支的大幅增加，尤其是俄烏沖突爆發后，增幅進一步加大，促使歐洲國家采購更多的先進武器，也為歐洲軍工發展提供了巨額資金。

英國國際戰略研究所上個月在慕尼黑安全會議前夕發布的數據顯示，2023年世界軍費開支比上年增長9%，達到2.2萬億美元，再創新高，其中，在歐洲的北約成員國軍費總和為3470億美元，相當于GDP的1.85%。根據北約公布的數據，到2024年，預測分別為3800億美元和2%，而十年前為2350億美元，占GDP的1.47%。

2023年4月24日，斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）曾發布的一個新的報告顯示，2022年全球軍費開支總額實際增長3.7%，達到2.24萬億美元的新高，而歐洲的軍費開支同比增幅為至少30年來最大。

軍事專家韓東分析認為，歐盟委員會建議提振歐盟軍火工業還有為歐盟軍火工業獲取更大利潤的考慮，歐洲國家雖然軍費開支增加，但是不少國家向美國采購武器裝備，大量利潤被美國軍工賺取，提振歐盟軍火工業可讓內部的軍工企業獲得更多的訂單。

在趙晨看來，把歐盟軍火工業轉向“戰爭經濟模式”存在一些不少困難：一是盤子問題，轉向“戰爭經濟模式”意味著一些資源要向軍工領域傾斜，但盤子就那么大，向軍工傾斜就要削減其他地方的預算，比如教育或者醫療養老等，民生領域直接受影響，可能會遭到民眾反對；二是歐盟國家內部在這個問題上的立場并不是一致的，內部的分歧導致計劃無法順利實施。

此外，軍火工業轉向“戰爭經濟模式”中向歐洲軍工企業訂購更多軍火會損害美國軍火商的利益，美國可能從中作梗讓歐洲軍工轉向無法達到預期目的。2019年，在歐洲防務基金及歐盟“永久結構性合作”（PESCO）擬議采購計劃草案后，時任美國防部采購主管艾倫·洛德（Ellen Lord）和負責軍備控制和國際安全的副國務卿安德里亞·湯普森致信歐盟，對這一計劃可能將美國防公司排除在價值數十億美元的新武器交易之外“深感擔憂”，并暗示美國可能會限制購買歐洲國防設備作為報復。

在大規模戰爭或軍事沖突中，數量也是一種優勢。俄烏沖突可能促使歐洲國家增加坦克裝備數量，在過去幾十年里，歐洲多個國家持續削減坦克數量。

彈藥增產是重點之一

在提振軍工計劃中，增加炮彈生產量是重點之一。炮彈短缺不僅限制了對烏的軍事援助力度，還成為外界質疑歐盟缺乏應對大規模戰爭能力的重要依據。

據《環球時報》2月28日報道，烏克蘭總統澤連斯基表示，歐盟此前承諾提供的100萬枚炮彈，截至目前烏克蘭方面僅收到不足三分之一。

報道提到，歐盟去年承諾今年3月前會向烏克蘭交付100萬枚炮彈，但歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在1月31日承認，歐盟無法實現這一目標，在今年3月前只能向烏克蘭交付52.4萬枚炮彈，約占既定目標的52%。他同時表示，預計到今年年底，歐盟將能夠向烏克蘭交付超過100萬枚炮彈。

由于總額600億美元的一項對烏軍援法案在美國國會能否通過前景不明，而歐洲的軍工產業難以擴大生產規模來滿足需求，烏軍近幾個月來一直面臨彈藥短缺的問題。西方媒體警告說，彈藥短缺可能導致在沖突前線的烏軍徹底“崩潰”。澤連斯基上周聲稱，由于西方“讓烏克蘭人為地處于武器短缺的狀態”，烏軍被迫放棄了頓巴斯地區重鎮阿夫杰耶夫卡。

烏克蘭國防部長烏梅羅夫在基輔舉行的“烏克蘭2024年”論壇上發表講話時表示，西方承諾提供的軍事援助有一半沒有按時交付，這使烏克蘭軍事規劃任務復雜化，并最終導致烏軍士兵在沖突中喪生。

2023年5月，歐盟委員會宣布，歐洲聯盟計劃在一年內，把炮彈年產能提高到100萬枚，以支持烏克蘭作戰和補充歐盟成員的庫存。當時，歐洲委員會提出的這個計劃的目標是由歐盟預算中撥出5億多歐元用于增加彈藥生產，另外5億歐元將由歐盟成員國承擔，總計達10億歐元。根據委員會提交的計劃內容，歐盟將向歐洲軍火公司提供補貼，用于增加彈藥和導彈產量的投資。

彈藥增產計劃必須得到歐盟各國政府和歐洲議會的批準才能落實。布雷頓希望計劃能在下個月底成為法律。他在計劃宣布之前指出，歐盟的國防工業現在必須轉向“戰爭經濟模式”，為烏克蘭提供軍備的同時，也提高歐盟自身的軍事儲備。布雷頓指出，歐盟擁有生產彈藥的工業基礎，但目前的規模不足以滿足烏克蘭和成員國本身的國防安全需求。

據報道，歐盟的資金將用于榴彈砲與導彈的新生產線、提高火藥產量，并更新老舊彈藥。歐盟認為，這有助于成員捍衛利益和價值觀并維護歐洲大陸和平，增產的將使歐洲能夠繼續填補庫存，同時繼續支持烏克蘭。

“俄烏沖突讓歐洲國家看到了大規模戰爭的彈藥消耗量，也感覺到了現有軍工生產無法滿足大規模戰爭的需求，”韓東表示，“從去年5月宣布開始增產彈藥到最近曝出沒有兌現當初援烏彈藥數量的承諾，這說明歐洲軍工在增產彈藥方面遇到了困難，這也促使歐盟擬將歐洲軍火工業轉向‘戰爭經濟模式’的一個重要原因?！?/p>

軍事專家張學峰介紹說，現在歐洲的炮彈生產調節是基于市場的，軍方想讓企業增產炮彈，行政指令發揮不了作用，只能通過增加訂單的方式，但是增加訂單后，工廠產量增幅不大，結果導致炮彈價格上漲。俄烏沖突前，155毫米炮彈的價格兩千歐元，后來高的時候漲到了八千歐元。而美國方面，炮彈工廠是政府所有，承包商負責運營，美國陸軍有很大的話語權，所以美國的炮彈工廠就會輪班倒生產炮彈，采購現代化的設備，增加產能。

“歐洲軍工轉換成戰時經濟的話，政府會有更多的話語權，提高生產效率?！睆垖W峰指出。

值得一提的是，歐洲將增產彈藥遇到困難甩鍋于中國。據《環球時報》3月3日援引法新社報道，一名歐盟官員表示，由于缺乏火藥，法國難以繼續制造導彈和炮彈。而火藥短缺問題，是因為缺少原料硝化棉。硝化棉也稱為火藥棉，是火藥制造的關鍵成分。

布雷頓此前表示，歐盟在尋找火藥原材料方面面臨挑戰。他說，制造火藥粉末需要一種“特殊的棉花”，而這種棉花“大多來自中國”。 去年10月16日，歐洲議會公布了基于歐盟委員會《歐盟市場禁止強迫勞動產品條例》提案的修訂稿，進一步收緊進口政策，對中國棉花產品進行打壓。