2023年是國(guó)際關(guān)系發(fā)生重大深遠(yuǎn)演變的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)外交開(kāi)拓有為，為變亂交織的世界帶來(lái)了更多穩(wěn)定性與確定性：元首外交精彩紛呈；“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)-中亞峰會(huì)兩大主場(chǎng)外交活動(dòng)成功舉行；金磚機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員；促成沙特和伊朗歷史性和解……

2023年12月底，中央外事工作會(huì)議勝利召開(kāi)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的對(duì)外工作作出全面部署。邁向2024年，全球多重變局并進(jìn)，國(guó)際秩序演化加速。烏克蘭危機(jī)和加沙沖突延宕、全球多國(guó)將舉行重要選舉、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。放眼2024年中國(guó)外交，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅此前強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：履行負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡職責(zé)；鞏固拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；倡導(dǎo)建設(shè)平等有序的世界多極化；積極推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

伴隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，今年中國(guó)外交任務(wù)如何排序？圍繞這一方向性問(wèn)題，在今年全國(guó)兩會(huì)外長(zhǎng)記者會(huì)之前，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）國(guó)際新聞中心于2月29日舉辦“把脈2024中國(guó)外交”討論會(huì)，多位與會(huì)專家從區(qū)域國(guó)別、議題、外交類型等多維度深度探討中國(guó)外交議程的看點(diǎn)和重點(diǎn)。

與會(huì)專家均認(rèn)為，歐洲方向應(yīng)該是今年外交的“重頭戲”之一，接下來(lái)中歐之間的高層互動(dòng)值得期待。同樣不容忽視的是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善仍是當(dāng)前國(guó)內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)，在向外界釋放信心時(shí)，切勿陷入西方國(guó)家的所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”“權(quán)力政治”敘事。以下是此次討論會(huì)的部分內(nèi)容。

討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

參與討論專家簡(jiǎn)介（以姓氏拼音排列）

林民旺：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員

吳莼思：上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員

張?bào)K：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授

趙隆：上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員

美俄仍是關(guān)鍵，歐洲成為“重頭戲”之一

林民旺：中國(guó)外交的戰(zhàn)略框架很明確。美國(guó)和俄羅斯是中國(guó)大國(guó)外交的關(guān)鍵。美國(guó)對(duì)中國(guó)的影響和戰(zhàn)略重要性是顯而易見(jiàn)的。基于應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的需要，俄羅斯就被視為“背靠背”的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。今年中俄的互動(dòng)應(yīng)該會(huì)非常充分。從俄羅斯的角度來(lái)看，他們積極籌備今年10月將于該國(guó)舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人喀山峰會(huì)，預(yù)計(jì)屆時(shí)中俄會(huì)通過(guò)金磚國(guó)家合作機(jī)制進(jìn)行廣泛的戰(zhàn)略對(duì)接與協(xié)調(diào)。

趙隆：今年中國(guó)外交的重點(diǎn)，不僅可以按照區(qū)域國(guó)別劃分，也可以按照“類型”劃分。首先，元首外交有很多重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：中法60周年、中俄75周年、中匈75周年等。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人出訪和外國(guó)元首訪華安排等重要外交活動(dòng)可能會(huì)有側(cè)重。歐洲方向應(yīng)該是今年外交的“重頭戲”之一，據(jù)歐方表示，高層互訪的計(jì)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，這可以成為雙方減少錯(cuò)誤認(rèn)知，調(diào)整相互預(yù)期，謀劃戰(zhàn)略性、方向性議程的契機(jī)。

林民旺：對(duì)于歐洲，中國(guó)對(duì)它的戰(zhàn)略定位和訴求是比較清楚的，就是希望歐洲在戰(zhàn)略上更中立和平衡一些。以德法為代表的“老歐洲”國(guó)家在對(duì)華戰(zhàn)略上也試圖能奉行相對(duì)獨(dú)立自主的路線。一直以來(lái)，法國(guó)的戰(zhàn)略獨(dú)立性是比較強(qiáng)的。2023年法國(guó)馬克龍總統(tǒng)訪華，在一系列的對(duì)華問(wèn)題上做出比較積極的表態(tài)。可以期待的是，中法今年或有更多高層互訪，因?yàn)榻衲攴▏?guó)將舉辦奧運(yùn)會(huì)，同時(shí)今年也是中法建交60周年。

2023年4月7日，廣州，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

張?bào)K：從整體外交布局來(lái)看，歐洲的重要性實(shí)際上在上升。原因在于，在中美博弈的情況下，各方都在拉歐洲，美國(guó)也動(dòng)作頻頻，中國(guó)目前也在努力爭(zhēng)取歐洲。中歐如能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，對(duì)于防止新冷戰(zhàn)，保持國(guó)際戰(zhàn)略平衡具有關(guān)鍵作用。除了“老歐洲”外，中東歐板塊也值得關(guān)注，比如匈牙利、塞爾維亞等國(guó)家在歐洲的對(duì)華政策中保持獨(dú)立性，主張對(duì)華合作的主基調(diào)，可以期待今年中國(guó)與這些國(guó)家會(huì)有哪些互動(dòng)。

吳莼思：俄烏沖突在短期內(nèi)似乎看不到畫(huà)上句號(hào)的前景，這就意味著歐洲會(huì)繼續(xù)因俄烏沖突而“失血”，進(jìn)而在心理上和行動(dòng)上更想要緊靠美國(guó)。巴以沖突也造成了巨大的人道主義的災(zāi)難，在歐美地區(qū)形成了明顯、巨大的認(rèn)知分歧，伊朗和美國(guó)的矛盾也在深化。由于歐洲受到這兩場(chǎng)沖突，尤其是受俄烏沖突的重大影響，歐洲對(duì)我們?cè)诙頌鯖_突中角色的不滿情緒在上升。

又由于去年一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)周邊國(guó)家在對(duì)華政策上表現(xiàn)出了一定的延續(xù)性、穩(wěn)定性。如果從這樣的假設(shè)出發(fā)，歐洲對(duì)華態(tài)度的發(fā)展趨勢(shì)似乎應(yīng)成為我們近期聚焦的重點(diǎn)之一。但是從比較常態(tài)或是更長(zhǎng)期的角度來(lái)看，中國(guó)的優(yōu)先方向應(yīng)仍然在周邊、在亞太地區(qū)。

既要關(guān)注當(dāng)前危機(jī)，更要關(guān)注潛在的危機(jī)

張?bào)K：今年外交的另一個(gè)重點(diǎn)，就是中國(guó)如何在熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮作用。包括俄烏沖突、巴以沖突等。預(yù)期中國(guó)在多邊、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決上會(huì)更加積極主動(dòng)。目前，俄烏沖突已經(jīng)拖了兩年，最近馬克龍總統(tǒng)雖然發(fā)表了進(jìn)攻性表態(tài)（編者注：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍2月26日提及向?yàn)蹩颂m派地面部隊(duì)的可能性），但往往法國(guó)人做出這種姿態(tài)可能是為談判解決尋求籌碼。中法、中歐在政治解決國(guó)際沖突方面實(shí)際上是存在共識(shí)的，存在共同努力的空間。

吳莼思：回應(yīng)張?bào)K老師的觀點(diǎn)，中方并非一定要積極加入熱點(diǎn)問(wèn)題（的解決），外交優(yōu)先事項(xiàng)有時(shí)受突發(fā)事件影響。盡管當(dāng)前的兩大熱點(diǎn)在歐洲、中東，但如果中國(guó)周邊出現(xiàn)新情況，外交也可能向這個(gè)方向調(diào)整。

總體而言，今年需要思考的是，我們所想要強(qiáng)化的“中國(guó)特色大國(guó)外交”到底包括哪些內(nèi)容。從外交的優(yōu)先級(jí)看，去年11月中美領(lǐng)導(dǎo)人舊金山會(huì)晤后，提出了“舊金山愿景”，穩(wěn)住了中美關(guān)系的螺旋下降勢(shì)頭。因此，從當(dāng)前的局面來(lái)看，今年中國(guó)外交其實(shí)更多聚焦于國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的議題，比如：俄烏、巴以這兩場(chǎng)沖突。中國(guó)在兩場(chǎng)沖突中采取了謹(jǐn)慎、不被裹挾的立場(chǎng)，防止我們的利益受到直接損失。

2024年3月3日，加沙城，巴勒斯坦人被迫遷移到加沙地帶的中部和南部地區(qū)，以躲避以色列的轟炸。視覺(jué)中國(guó) 圖

趙隆：在巴以沖突和烏克蘭危機(jī)上，各方總體認(rèn)為需要避免危機(jī)延宕、升級(jí)或失控，盡快找到政治方案，而年內(nèi)存在恢復(fù)接觸和對(duì)話的機(jī)會(huì)窗口。近日，中國(guó)政府歐亞事務(wù)特別代表就烏克蘭危機(jī)開(kāi)展第二輪穿梭外交，也是對(duì)這種需求和呼聲的積極回應(yīng)。此外，既要關(guān)注當(dāng)前危機(jī)，更要關(guān)注潛在的危機(jī)。朝鮮和俄羅斯的軍事合作在歐洲引發(fā)巨大反響，后者認(rèn)為這種合作間接對(duì)烏克蘭局勢(shì)造成影響，導(dǎo)致烏方在戰(zhàn)場(chǎng)上的不利局面，并試圖以此制造北約成員國(guó)在“印太地區(qū)”活動(dòng)的合法性敘事。不可否認(rèn)，如果半島局勢(shì)出現(xiàn)重大變化，域外國(guó)家介入印太的方式和力度都將有所增強(qiáng)。

討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

峰會(huì)外交與中國(guó)外交的塑造性、主動(dòng)性

林民旺：今年的上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)值得高度關(guān)注。去年，印度同時(shí)擔(dān)任上合組織和G20峰會(huì)的主席國(guó)，但是印度將主要精力投入到舉辦G20峰會(huì)上，對(duì)上合組織峰會(huì)基本上敷衍了事，只是召開(kāi)了線上的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這引發(fā)不少上合組織成員國(guó)的不滿。今年，哈薩克斯坦擔(dān)任上合主席國(guó)之后表現(xiàn)非常積極，預(yù)計(jì)今年的上合組織峰會(huì)的聲勢(shì)或會(huì)大大提升。

除了大國(guó)關(guān)系外，拉美和非洲這兩個(gè)區(qū)域動(dòng)向也值得特別關(guān)注。在拉美地區(qū)，主要涉及巴西和秘魯這兩個(gè)國(guó)家。秘魯新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，很多外交動(dòng)向值得觀察，而且年底秘魯要舉辦APEC峰會(huì)。巴西方面，G20峰會(huì)今年下半年將在里約熱內(nèi)盧舉行。非洲方向，中國(guó)預(yù)計(jì)將在今年召開(kāi)中非合作論壇新一屆會(huì)議。

趙隆：今年全球的各類峰會(huì)很多，其中一大特點(diǎn)是，基本上都由“全球南方”國(guó)家扮演東道主。例如，哈薩克斯坦主辦的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)、俄羅斯主辦的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、巴西主辦的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、秘魯主辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等。各方都很關(guān)注“全球南方”，特別是在慕安會(huì)上不斷強(qiáng)調(diào)推動(dòng)南方的作用，都希望爭(zhēng)取全球南方的支持。但是，不能忽視全球南方作為非常松散的身份認(rèn)同，依附于碎片化的互動(dòng)機(jī)制，具有戰(zhàn)略自主性、訴求差異性、身份多樣性等特點(diǎn)。全球南方國(guó)家的核心訴求，還是希望多邊互動(dòng)的主線從安全議程回歸到發(fā)展議程上。

張?bào)K：除了重點(diǎn)區(qū)域，還需要注意中國(guó)提出的“三大倡議”如何落實(shí)，這也將會(huì)成為中國(guó)外交的一個(gè)重點(diǎn)，今年將主辦的全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇相信會(huì)推動(dòng)倡議的具體落地。此外，中國(guó)外交的塑造性、主動(dòng)性在增強(qiáng)，如何在國(guó)際秩序和多邊外交中塑造中方的議程值得期待。去年12月中央外事工作會(huì)議上，中國(guó)對(duì)“世界多極化”的主張加上了“平等有序”的定語(yǔ)，對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化”的主張加上了“普惠包容”的定語(yǔ)。從中可以看出，在國(guó)際秩序塑造方面，中國(guó)開(kāi)始越來(lái)越多地提出自己的主張，今年中國(guó)外交可能會(huì)有一些更具體的主張。

外交之“根”仍是內(nèi)政，莫被“競(jìng)爭(zhēng)敘事”帶偏

吳莼思：從議題領(lǐng)域來(lái)講，著眼于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善仍是優(yōu)先事項(xiàng)，這就意味著我們的外交優(yōu)先排序不能被美國(guó)的所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)” “權(quán)力政治”“印太戰(zhàn)略”的敘事?tīng)恐摺倪@一意義上來(lái)看，發(fā)展議題、經(jīng)濟(jì)議題仍是我們主要關(guān)心的方面。

由此，我們具體的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是：如何防止地緣競(jìng)爭(zhēng)干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善？如何應(yīng)對(duì)全球化中出現(xiàn)的問(wèn)題？例如，以能源轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)氣候變化，反對(duì)破壞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，以及積極回應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需求，既要加大利用AI、5G技術(shù)等，又要及時(shí)規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

趙隆：以恢復(fù)信心為導(dǎo)向，做好經(jīng)濟(jì)外交或者發(fā)展外交，可能是今年外交的另一重點(diǎn)。我們?cè)趪?guó)外交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，外界很多時(shí)候都從經(jīng)濟(jì)視角看待中國(guó)外交的調(diào)整或轉(zhuǎn)向，認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展動(dòng)能變化，產(chǎn)生了新的需求，進(jìn)而需要在外交上調(diào)整。實(shí)際上，中國(guó)外交的核心就是配合國(guó)內(nèi)的發(fā)展大局。總體而言，如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交或發(fā)展外交，打破所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)“見(jiàn)頂論”、發(fā)展“崩潰論”、崛起“拐點(diǎn)論”等謬論，強(qiáng)化中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的共生聯(lián)動(dòng)價(jià)值至關(guān)重要。