2023年8月29日，湖北省宜昌市伍家崗區新建成的長江岸線景觀帶藍天、美岸、綠水，生態景觀如詩如畫。視覺中國 資料圖

2024年3月1日是《中華人民共和國長江保護法》正式實施三周年，這部法律作為第一部流域立法，開創了我國建立流域治理體制的先河，為其他重要流域的保護和發展提供了有益借鑒。

從1996年提出要為長江立法的學術主張，到2020年12月26日十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《長江保護法》的24年里，現任全國人大常委、全國人大環資委副主任委員的呂忠梅一直為長江立法鼓與呼，并為長江保護法的制定提供了許多意見建議。對于這部付出了諸多心血的法律，呂忠梅和她的研究團隊也一直在跟蹤長江保護法實施的情況。

“長江保護法實施三年來，這部法律規定的一些重大制度目標都有非常好的呈現。”2024年全國兩會期間，呂忠梅在接受澎湃新聞(www.kxwhcb.com)專訪時評價說。不過，她同時也表示，仍有一些新問題值得高度關注。

長江保護法設定的重大目標都有非常好的呈現

呂忠梅認為，長江保護法實施三年來，法律規定的一些重大目標都有非常好的呈現，比如法律中確立“加強長江流域環境保護和生態修復”的立法目的、“生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的基本原則，以及設定的空間規劃、生物多樣性指數、岸線管理規定、等等，為實施這些制度，各方面采取了一些有效的具體措施，比如生物多樣性保護、“十年禁漁”、化工園區搬遷等等。

“我們看到長江流域的生態環境發生了根本性的變化，干流已經達到II類水質，一些主要的支流水質也在變好。”呂忠梅說，長江“十年禁漁”的效果比想象的要快，在她的老家長江中游荊江河段，像江豚等一些已消失多年的水生生物現在又重新被公眾看到。

這些變化在呂忠梅看來，是長江保護法實施效果的一種印證。不過，從法律實施三年的跟蹤情況看，也出現了一些值得關注的新問題。

長江保護法實施三年來出現了一些值得關注的新問題

呂忠梅指出，長江保護法中設立的流域協調機制是流域保護中最重要的法律制度安排。目前看，在流域協調機制方面，已有很多地方建立了執法、司法合作機制，如在最高人民法院指導下,長江經濟帶11省市和青海省高級人民法院簽訂《環境資源審判協作框架協議》,構建常態化司法協作機制；再如，云貴川三省在赤水河流域建立了聯席會議協調機制。

“地方性的協調機制正在積極探索過程中，但是國家的流域協調機制到底應該怎么建、怎么運行，這個問題到現在也沒有真正得到解決。”呂忠梅說。

第二個問題是，在長江干流和主要支流的水質明顯改善的同時，一些小支流的水質改善仍不明顯，原因是這些地方的治污措施、尾礦庫治理、生態修復甚至禁漁措施等都還沒有嚴格遵守法律，需要加大執法力度去解決。

第三個更值得關注的問題是，長江“十年禁漁”政策實施后，生態恢復的效果比預想的要好，雖然全流域的魚類種群和數量恢復還需假以時日，但在一些支流或湖泊中已經出現了超出一定水域承載能力的魚類數量增長，進而造成新的生態失衡問題。如何從尊重生態規律的角度考慮進行生態性捕撈或者采取能夠維持流域生態平衡的調控性制度安排，也是在法律實施后出現的新問題。

呂忠梅還指出，雖然目前已經建立了長江流域司法聯盟，但在生態修復、河道采砂、生物多樣性保護等問題上，如何做好行政執法與司法審判的有機銜接，在加大打擊違法行為力度的同時，妥善保護沿岸群眾的合法權益，這些問題都還需要通過加強基礎研究，提出合理的解決方案后完善相關立法。

呂忠梅認為，長江保護法作為中國第一部流域立法，設立的很多制度都具有探索性，實施中出現一些新問題應該積極面對。“一方面我們的認知有限，另一方面，實踐永遠會跑在理論前面，所以針對法律實施中出現的問題，我們還需要不斷地跟蹤研究，提出完善和改進的方案。”