11月21日，《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》（簡稱“高質量用地政策”）正式對外發布。政策從上海的土地資源現狀出發，致力于“向存量要空間、以質量促發展”，提高土地利用績效。

澎湃新聞從“高質量用地政策”中了解到，上海低效建設用地將繼續減量化，并明確了未來兩年的任務目標。相較于前三年的減量目標，減量任務翻了個倍。

按照計劃，2018至2020年，上海全市每年減量化任務不低于15平方公里，其中工業用地減量不低于12平方公里。

而此前發布的建設用地減量化行動指出，2015年～2017年建設用地減少20平方公里，其中2015年減少7平方公里。

據悉，2013年，上海確定了總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高“五量調控”的土地利用基本策略，并在全國率先提出建設用地“減量化”的目標要求：對城市開發邊界外的現狀低效建設用地（違法工業用地和零散宅基地），通過拆除復墾等土地整治工作，使之恢復為農用地或生態用地。2015年～2017年，上海開展了第一輪減量化3年行動。

按照上海規土局發布的信息，截至2017年底，上海市實際完成低效建設用地減量化28平方公里（其中“198區域”減量化22.7平方公里，其余為零散宅基地）。

“以減定增”，建設用地減量每年不低于15平方公里

“高質量用地政策”指出，大力推進建設用地減量化。結合產業結構調整、環境綜合治理、土地綜合整治等工作，著力推進城市開發邊界外建設用地減量化工作。

按照計劃，2018至2020年，上海全市每年減量化任務不低于15平方公里，其中工業用地減量不低于12平方公里。年度減量化任務依據各區剩余規劃建設空間、年度新増建設需求以及減量潛力等情況分解下達。完善減量化支持政策，進一步提高市級資金補貼標準，加大國資企業用地騰退力度。

另外，要求切實轉變土地利用方式，主要依靠減量化和低效盤活產生的建設用地流量有效保障發展。用好極有限的凈増建設用地空間，優先保障國家和本市重大戰略項目用地指標。建立市、區協同的空間指標管理辦法,重點保障市重大工程市政、公益、民生、重點產業、鄉村振興等方面的項目落地。按照以減定増”的原則，區級項目所需用地指標均與減量化工作掛鉤，由各區安排落實。探索建立指標平移等機制,多渠道、多方式保障各類用地的合理需求。

好資源給好企業，建立低效用地倒逼機制

在上海市規土局副局長岑福康看來，土地的低效利用實際上是土地資源當中最大的浪費。低效產業用地是目前上海土地利用績效不平衡的一個突出表現。低效產業用地是一個公認的土地利用問題。因此，建立土地全生命周期的用地績效和退出機制，構建產業用地低效利用的倒逼機制，促進低效用地盤活和有效利用。

此次的“高質量用地政策”在支持實體經濟，服務民營、外資、國資共同發展方面提出了五條存量土地盤活路徑，包括收儲、轉型、提容、節余轉讓、低效退出，進一步創新利益平衡機制，豐富盤活政策路徑，調動各方將盤活存量產業用地的積極性，建立低效用地倒逼機制，引導土地資源合理流動和高效配置，加大向存量要空間的力度。

在具體措施方面，岑福康表示，一是開展低效的認定。即找出低效利用土地。明確產業發展的標準，開展資源利用效率的評價，認定低效產業用地。二是建立倒逼機制，實施以稅節地等財稅、用能、環保、金融等差別化措施，嚴格管控準入措施，這次“雙高意見”就是要把好的資源配給高效率、高效益的企業。所以在這個過程當中，不僅僅是產業方面的政策，而且是包括財稅、用能、環保、金融政策的組合拳，尤其是稅收方面正在進行積極的探索。三是完善用地政策，明確轉型開發、提升能級、節余轉讓、收購收儲等政策，深化盤活退出工作路徑。四是明確工作推進機制，建立以區政府為主體，產業、規土等部門協同推進，市政府完善考核激勵機制，進一步強化各區向存量要空間的發展導向。

產業用地可彈性年期出讓，推進先租后讓試點

在優化產業用地利用方式方面，明確高質量產業用地的績效標準，建立產業績效和資源利用效率評價制度,差別化配置公共資源要素。優化產業用地供應方式,強化產業績效導向,實行產業用地全要素、標準化出讓，試點產業用地先租后讓。實行產業用地地價與產業績效掛鉤,在地價底線管理原則下，由區政府根據產業項目的績效、能級等情況，綜合研究確定產業用地出讓價格。

在產業用地供應政策方面，包括“帶產業項目”全要素標準化出讓的供地模式，彈性出讓年期和先租后讓的用地方式，實行底線管理并與產業績效掛鉤的用地價格，以全生命周期用地績效評價和土地退出為核心的管理機制，以園區平臺、領軍企業為重點的差別化政策。

岑福康稱，推進先租后讓試點，先租賃土地給企業，等企業發展到一定的規模再考慮出讓，這樣對產業用地的成本是大幅下降的，這種方式對于先期創業成本是切切實實的支持。只要真的是搞實體產業的，應該是歡迎這種方式的。