發行1萬億超長期特別國債是今年財政政策的一個亮點。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，今年財政赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，一般公共預算支出規模28.5萬億元，擬安排地方政府專項債券3.9萬億元。此外，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

不計入赤字，精準發力

根據2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案，今年發行的1萬億元超長期特別國債，不計入赤字。

特別國債指用于特殊用途、支持特定項目而發行的國債。中國曾經發行過三次特別國債，分別是，1998年財政部發行長期特別國債，用于補充國有獨資商業銀行資本金；2007年發行的特別國債，用于購買外匯，作為中國投資有限責任公司資本金；2020年則是抗疫特別國債。

據東方金誠首席宏觀分析師王青測算，1萬億超長期特別國債約相當于2023年126萬億的名義GDP規模的0.8%，這意味著今年實際目標赤字率會在3.8%（3%+0.8%）左右，也與去年計入1萬億增發國債后的目標赤字率基本相同。

國金證券首席經濟學家趙偉認為，“超長期”或意味著債券發行期限大于10年。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇表示，超長期特別國債和一般國債的區別主要是償還期限和用途差異，“超長期特別國債到期期限特別長，有點類似于永續債，用途方面主要服務中央的重大戰略支出?！?/p>

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，超長期特別國債相對于一般國債資金期限長、資金量大，與建設項目周期長、基礎性重大項目資金需求較為匹配，特別國債資金專款專用、精準直達方面特點也較為突出。

一些觀點認為，超長期特別國債的發行意味著中央加杠桿程度更高，優化債務結構。

中央加杠桿，地方降風險

銀河證券首席經濟學家章俊曾指出，從之前發行的特別國債來看，其債券發行期限普遍為10年期國債，本次超長期國債在政策意圖上有替代專項債、中央加杠桿的長期趨勢。

“在去年增發1萬億國債后，未來一段時間中央政府加杠桿的政策取向進一步明確?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青說，2024年財政政策的一個突出特征是中央加杠桿、地方降風險——這樣可以有效減輕地方政府投資支出負擔，支持地方債務風險化解。

中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，近年來地方政府杠桿率增長較快，而中央政府杠桿率上升幅度不大，目前仍處于國際偏低水平，疊加舉債成本較低，仍有一定的加杠桿空間。

周茂華表示，特別國債有助于緩解地方財政在重大項目投資方面資金約束，有助于擴大短期有效需求同時增強發展后勁。此外，未來幾年發行超長期特別國債，也有助于改善市場對未來通脹預期。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，超長期特別國債有利于擴大總需求，優化供給結構，提高經濟運行效率，提高中國經濟潛在增長率。同時，超長期國債發行優化了債務結構，降低了債務風險。中央發債相對地方而言成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優質資產，更重要的是避免了地方加桿桿導致的風險，為地方財政騰出了空間。

章俊在談到超長期特別國債對經濟和市場的影響時表示，參照之前歷次新增國債的發行，在貨幣政策的配合之下，對于經濟或能起到一定的提振作用。在過去三次特別國債發行時期，股市均呈現了積極表現，包括去年新增萬億國債時資本市場也有正面反饋。但是長期來看能否持續改善經濟基本面，還需要觀察總體發行規模以及政策的持續性。對于當前經濟而言，或許需要一個不低的發行規模、較長的持續投資期以及平緩的發行節奏。

關于此次超長期特別國債的投向，政府工作報告指出，將專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

王青認為，這意味著以科技創新引領現代化產業體系建設將是重點，有助于夯實長期高質量發展基礎，與去年12月中央經濟工作會議的部署一致；而在加強“重點領域安全能力建設”方面，則與去年增發的1萬億國債支持方向一致，體現當前發展與安全并重的經濟治理方略。與此同時，也意味著當前政策面的重點還是穩投資，接下來居民消費主要靠內生修復。