2024年全國兩會，全國政協(xié)委員、福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院院長陳椿帶來了《失獨家庭養(yǎng)老保障體系建設(shè)亟待加強》的建議。

全國政協(xié)委員陳椿。 福建醫(yī)科大學附屬協(xié)和醫(yī)院 供圖

陳椿在建議說，近年來，我國失獨家庭的數(shù)量逐年增加。隨著老齡化問題的日益凸現(xiàn)，失獨家庭在養(yǎng)老問題上面臨獨特的困境。盡管政府圍繞失獨家庭的養(yǎng)老保障制定出臺了相應(yīng)的幫扶政策，但是，失獨家庭現(xiàn)享有的政策待遇仍然難以滿足其在養(yǎng)老保障方面的現(xiàn)實需求。

陳椿在建議指出，在現(xiàn)有的社會保障法規(guī)政策中，對失獨家庭保障地位的界定過于籠統(tǒng)和模糊。失獨家庭作為一個特殊的群體，他們面臨著獨自承擔養(yǎng)老責任的壓力，但在現(xiàn)有法規(guī)中沒有明確的保障措施。

陳椿認為，一方面隨著老年人口的增加，公立養(yǎng)老機構(gòu)的床位日趨緊張，很難滿足老年人的養(yǎng)老需求。這使得失獨家庭在尋找合適的養(yǎng)老機構(gòu)時面臨較大的困難。而另一方面，民辦養(yǎng)老機構(gòu)雖然數(shù)量較多，但由于其高昂的收費標準，很多經(jīng)濟拮據(jù)的失獨家庭望而卻步。由于失獨家庭經(jīng)歷了巨大的心理創(chuàng)傷，他們更需要心理疏導和精神撫慰。社會整體對失獨家庭的扶助普遍還是集中于經(jīng)濟層面，對其心理健康問題的關(guān)注，特別是針對失獨家庭的心理疏導和精神撫慰還遠遠不夠。

為此，陳椿提出三點建議：

一、完善失獨家庭養(yǎng)老保障相關(guān)法律法規(guī)。首先在現(xiàn)有法律法規(guī)中增加對失獨家庭養(yǎng)老保障的明確規(guī)定。如，在人口與計劃生育法中新增條款，明確失獨家庭在養(yǎng)老保障方面的權(quán)利和待遇，以及政府應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，以確保他們在養(yǎng)老權(quán)益方面得到應(yīng)有的保障和關(guān)注。其次，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺專門針對失獨家庭社會保障的單行法規(guī)（涵蓋失獨家庭養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、心理健康支持等方面的內(nèi)容），以更加具體地規(guī)定失獨家庭養(yǎng)老保障的政策措施、實施細則和監(jiān)督機制。

二、提高社會養(yǎng)老服務(wù)供給能力。擴大普惠型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。一是增加普惠型機構(gòu)數(shù)量。通過提供獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導社會資本、鼓勵民間投資等方式參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴大普惠型機構(gòu)的規(guī)模和覆蓋范圍。二是優(yōu)化普惠型機構(gòu)布局。根據(jù)老年人的分布情況和需求特點，合理規(guī)劃普惠型機構(gòu)的布局，確保老年人能夠方便地接受養(yǎng)老服務(wù)。三是提高普惠型機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。通過建立評估機制、加強監(jiān)管力度等方式，督促普惠型機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。四是降低普惠型機構(gòu)服務(wù)價格。通過補貼、減免稅費、提供財政支持等方式，降低普惠型機構(gòu)的服務(wù)價格，使更多老年人能夠負擔得起養(yǎng)老服務(wù)。

三、建立以經(jīng)濟扶助為基礎(chǔ)，涵蓋精神關(guān)懷和情感關(guān)懷的失獨家庭心理扶助機制。首先應(yīng)加大經(jīng)濟扶持力度。政府應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟扶助的動態(tài)調(diào)整機制，在結(jié)合當?shù)匚飪r水平、居民最低生活保障，以及其他政府扶助金發(fā)放標準的基礎(chǔ)上，建立涵蓋調(diào)整周期和調(diào)整依據(jù)兩個方面的常態(tài)化動態(tài)調(diào)整機制：一是以年度作為調(diào)整周期，在每年的固定時間公布下一年的輔助標準；二是要兼顧失獨家庭在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出與日俱增、城市居民平均收入水平和消費水平逐年攀升等現(xiàn)實情況，將其作為建立動態(tài)調(diào)整機制的參照依據(jù)，從而保證扶助標準的調(diào)整與這些因素的變化幅度保持一致。

在此基礎(chǔ)上，陳椿認為，還可設(shè)立失獨家庭養(yǎng)老專項扶助資金，定期向符合條件的失獨家庭提供經(jīng)濟援助。特別是針對因病致貧的失獨家庭，為其提供額外的醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療報銷比例和范圍。建立健全失獨家庭信息庫，包括失獨家庭的經(jīng)濟條件、心理狀況、健康水平，以此精準推行失獨家庭養(yǎng)老保障的幫扶項目。政府可以根據(jù)失獨家庭的不同情況，制定不同的幫扶政策，如，對于心理健康狀況不穩(wěn)定的失獨家庭，可以提供心理咨詢和支持服務(wù)；對于身體有特殊需求的失獨家庭，可以提供醫(yī)療康復和護理服務(wù)等。