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央廣網(wǎng)北京3月3日消息，據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》3月1日起在湖南省株洲市施行，這被稱作是全國第一部管理公共安全攝像頭的地方性法規(guī)。在立法過程中經(jīng)過了哪些審議、討論和調(diào)整？根據(jù)這部條例，公共安全攝像頭要如何管、怎么用，又涉及哪些公共利益和個(gè)人權(quán)益的平衡？

立法不是為了裝更多的攝像頭

3月1日起施行的《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）是地方性法規(guī)，而國內(nèi)一些地方此前公布施行的相關(guān)管理辦法或規(guī)定，屬于地方政府規(guī)章。株洲市公安局介紹，該局2021年就開始調(diào)研，聚焦公共安全攝像頭管理起草制定政府規(guī)章，但在過程中發(fā)現(xiàn)，公共安全管理涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，超越了政府規(guī)章的權(quán)限。株洲市人大常委會法工委表示，目前上位法對如何規(guī)范視頻圖像信息系統(tǒng)的使用和管理沒有詳細(xì)的規(guī)定，為了加強(qiáng)對個(gè)人隱私和個(gè)人信息的保護(hù)，需要地方立法補(bǔ)充完善。

記者注意到，此前一些地方公布施行的政府規(guī)章中，列出了應(yīng)當(dāng)安裝公共安全攝像頭的場所和區(qū)域，而在株洲市的這部地方性法規(guī)中表述為“根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《公共安全重點(diǎn)區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確定”，沒有具體列舉場所和區(qū)域。株洲市人大法制委副主任委員、人大常委會法工委副主任曹全國告訴中國之聲，這是在立法過程中聽取各方意見的結(jié)果。

曹全國說：“如何列舉，列舉的范圍到底有多大，本身就存在爭議，這是第一個(gè)理由。第二，我們主要是基于規(guī)范使用的角度來立法，而不是為了裝更多的攝像頭。我們是踐行全過程人民民主，讓社會公眾都知曉并且支持制定這部條例。從人大審議階段開始計(jì)算，我們有記錄的上門走訪企業(yè)有214家，參加座談會的達(dá)到了500余人次，有17291人參與網(wǎng)上的問卷調(diào)查。通過媒體進(jìn)行公開公示征求意見，網(wǎng)上的在線點(diǎn)擊閱讀量達(dá)到了100萬人次，這個(gè)數(shù)量從地級市的立法來看是比較多的。收集到有效的意見建議533條，我們對每一條意見是否采納，采納的理由是什么，不采納的理由是什么，都會一一和意見建議的對象進(jìn)行反饋溝通。”

非政府投資建設(shè)的攝像頭不強(qiáng)制聯(lián)網(wǎng)

《條例》列出了禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備（即攝像頭）的場所，包括旅館客房、集體宿舍、公共浴室、試衣間等公共區(qū)域內(nèi)可能侵犯個(gè)人隱私的私密空間，法律另有規(guī)定的除外。還規(guī)定上述場所的經(jīng)營管理者要防止非法安裝攝像頭。

株洲市公安局圖偵支隊(duì)圖像建設(shè)管理大隊(duì)大隊(duì)長鄧星樂介紹：“比如酒店、商場的經(jīng)營管理者必須在日常管理中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，酒店客房里面有沒有針孔攝像頭等，主動(dòng)避免這些情況的發(fā)生。”

株洲市的主管部門介紹，目前全市已經(jīng)建有視頻圖像信息平臺的部門和將來有使用需求的部門主要有公安、城管、應(yīng)急管理、行政審批、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等，各個(gè)平臺之間沒有完全連通，數(shù)據(jù)不能共享。同時(shí)全市還有不少安裝攝像頭的需求，如果不加以統(tǒng)籌和規(guī)范，容易造成無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用和整合視頻圖像信息系統(tǒng)資源，建立統(tǒng)一的公共安全視頻圖像信息共享平臺。不過，對于攝像頭是否與信息共享平臺聯(lián)網(wǎng)，有分類界定：簡單來說，政府投資建設(shè)的，除依法禁止聯(lián)網(wǎng)的之外，應(yīng)當(dāng)聯(lián)網(wǎng)；非政府投資建設(shè)的應(yīng)當(dāng)預(yù)留聯(lián)網(wǎng)接口，除了依法規(guī)定的之外，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制聯(lián)網(wǎng)。

曹全國說：“當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所有的攝像頭不管是誰建的都要聯(lián)網(wǎng)，公安機(jī)關(guān)可以隨時(shí)查看，這樣的話就可以把整個(gè)社會面的攝像頭全部連起來，讓違法犯罪行為無處可逃。但另外一種意見認(rèn)為，第一，從民法典的角度來說，物權(quán)的權(quán)利人依法享有直接的支配和排他的權(quán)利，我的攝像頭是我在網(wǎng)上買的，自己裝的，我有支配權(quán)；第二，全部聯(lián)網(wǎng)是否有可能會侵犯商業(yè)秘密，會不會侵犯個(gè)人隱私呢？還會增加運(yùn)營和維護(hù)成本；第三，人大常委會在審議階段認(rèn)為，維護(hù)公共安全除了強(qiáng)制聯(lián)網(wǎng)這一種方式，還有其他的方式。總的來說，為了平衡公共利益和個(gè)人利益，最終做了這個(gè)取舍。”

限制申請查閱條件，避免泄露他人隱私

《條例》規(guī)定，攝像頭的所有權(quán)人或者管理人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范視頻圖像信息的收集、存儲、使用、傳輸、查閱、復(fù)制等行為，包括定期維護(hù)，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行；建立并落實(shí)視頻圖像信息查閱留痕制度；除依法另有規(guī)定之外，信息存儲期不得少于三十日等。對于個(gè)人在哪些情況下可以使用公共安全攝像頭拍攝到的信息，《條例》限定為：因老人、兒童、智力障礙者等特殊群體人員走失，其監(jiān)護(hù)人、近親屬可以申請公安機(jī)關(guān)查閱公共安全視頻圖像信息。

曹全國介紹，在立法過程中曾經(jīng)討論過財(cái)物損失和寵物丟失等情況，但認(rèn)為緊急程度不如上述特殊人群走失，也可以通過報(bào)案等方式求助警方，盡量避免查閱信息過程中泄露他人隱私。

曹全國表示：“很有可能他在查寵物狗的過程中會看到其他不特定多數(shù)人的個(gè)人信息，這種情況很難保證不侵犯別人隱私，最后我們還是把這個(gè)范圍限縮了。”

為了避免泄露他人隱私，《條例》還將公共安全視頻圖像的查閱方式限定為：公安機(jī)關(guān)查閱并將結(jié)果告知申請人。“查閱只能是公安機(jī)關(guān)去查，本人不能查。就是為了避免我剛剛講到的（侵犯他人隱私的情況），查閱中用頭腦去記錄了不應(yīng)該看到的他人的隱私信息。”曹全國說。

記者：就是公安來告知查閱結(jié)果，而不是申請人在旁邊盯著看全程？

曹全國：對，盯著看全程還是有無法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)在里面的。

《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開申請查閱公共安全視頻圖像信息的條件和程序。

鄧星樂介紹：“怎么來申請，什么樣的程序來查閱，我們還要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的規(guī)定。”

此外，公共安全視頻圖像采集設(shè)備還應(yīng)當(dāng)設(shè)置顯著的提示標(biāo)識。提示標(biāo)識的設(shè)置規(guī)范也由株洲市公安機(jī)關(guān)制定。鄧星樂表示，這樣的標(biāo)識既是提醒攝像頭附近的公眾注意保護(hù)個(gè)人信息，也可以對違法犯罪者起到震懾作用。