居民購買的快遞堆放在菜鳥驛站。視覺中國 資料圖

近年來，我國快遞業發展迅猛，而伴隨而來的，則是大量的快遞包裝棄用以及嚴峻的廢棄物污染。以2022年為例，我國共消耗快遞包裝箱約99.22億個，海量的包裝垃圾可擺滿近20萬個足球場。據統計，快遞包裝廢棄物增量已占生活垃圾增量的85%以上，特大城市更是高達93%。

如何加快推動快遞業綠色轉型？即將召開的全國兩會上，全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民擬提交一份題為《更大力度推動快遞業綠色轉型 促進包裝循環使用》的提案，建議完善推動快遞業綠色轉型的立法保障，并逐步加大快遞包裝回收利用力度。

提案稱，目前為止，我國已出臺了多項關于限制過度包裝的法規、技術標準、政策、規劃，2021年實施的《郵件快件包裝管理辦法》旨在加強郵件快件綠色包裝管理，今年，中國首部快遞包裝強制性國家標準也將正式實施，設定了快遞包裝的安全底線和紅線要求，快遞綠色包裝標準體系逐步完善，在實踐中取得了一定效果，但仍有需要完善的地方，如快遞紙箱和泡沫箱的回收利用率雖然較一般廢棄物高，但仍有約15%的快遞紙箱、20-30%的泡沫箱和約95%的快遞塑料包裝袋與生活垃圾一起被焚燒或填埋，快遞包裝的循環利用依然不足。

“如何有效減少包裝垃圾，國外經驗值得借鑒。”提案指出，例如，日本先后推出《再生資源利用促進法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環利用法》《容器包裝分類再商品化法》《促進循環型社會形成基本法》和《包裝新指引》等全國統一法律法規和技術標準以及《促進循環型社會形成基本規劃》等規劃，為了配合上述法規、指引及規劃的實施，日本百貨業協會等行業協會還成立了專責委員會，進行自主監督。韓國頒布了《廢棄物預付金制度》，規定生產企業根據產品包裝出庫的數量先預付部分資金，根據其對包裝廢棄物回收利用的比例返還預付金。德國目前已經4次修訂《包裝法》，并建立了世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統。

為此，這份提案提出了三個方面的具體建議：

第一，完善推動快遞業綠色轉型的立法保障。明確全國范圍內的快遞綠色包裝和循環使用的總體規范及實施細則，根據實際情況，及時修訂、完善《快遞暫行條例》等現有法規。特別是要建立包裝廢棄物回收再利用系統，注重垃圾的環保處理，例如包裝材料的生產商銷售商以及購買商應共同承擔包裝材料的回收利用與再加工的責任，即，制造的包裝垃圾越多，相應的承擔的垃圾處理的費用也就越多。

在操作層面，由相關管理部門出臺對于查處包裝垃圾處理的具體執法（檢查）規范指引，探索非環保包裝的退出機制。對于查處的執法主體、查處方式和規范流程、處罰措施的執行等，就執法的全過程明確、完整地做出規定，并從市場準入、源頭管控等環節開始嚴格執法。待時機成熟可以引入韓國的“廢棄物預付金制度”，提高企業回收包裝廢棄物的意識，對使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業給予政策及財政支持。

第二，逐步加大快遞包裝回收利用力度。

一是加強科技創新支持，重視包裝物循環利用，鼓勵企業大力研發包裝廢棄回收技術，生產、使用可再生包裝物，加大對該領域技術研發及商貿企業的政策、資金扶持，落實快遞包裝綠色產品認證制度。以較難回收的塑料包裝為例，引導產學研合作推進塑料污染治理技術創新，研發高性能、長壽命、易回收的塑料生產新技術，提升廢棄物治理的技術保障。

二是支持企業之間加強合作，尤其是有廢棄物回收利用經驗的大企業與缺乏專業技術和設備的中小企業之間的合作，從生產、使用、回收、處置、再利用等各環節持續推進快遞包裝治理。例如，使用單一材質材料，提升快遞包裝可回收性能，實現包裝減量化、循環化和共享化。

三是進一步完善快遞包裝廢棄物處理系統，建立由政府、企業、行業協會、社區等各方共同參與的廢棄物回收利用系統，形成分層次全覆蓋的快遞包裝回收利用網絡。四是加大財政支持力度，鼓勵企業采用環保技術進行快遞包裝的生產與回收利用，探索開展可循環快遞包裝規模化應用試點示范，提高快遞綠色包裝使用率。

第三，強化公眾環保意識。重視對公眾的宣傳教育，建議采用全面提倡對回收的廢棄物“物盡其用”，引導公眾培養環保意識，減少快遞包裝的消費量和浪費量，自覺加強廢棄物的分類處理和集約型利用，形成綠色低碳的生活方式。此外，大力培養循環利用人才，大量培訓致力于循環經濟領域工作的高技能人才，夯實我國循環經濟發展的基礎。