日前，上海制定了被稱為“雙高意見”的《關于促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》以及《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》。

在上海市政府新聞辦11月20日下午舉行的新聞發布會上，市經信委主任陳鳴波在介紹“雙高意見”時表示，十一屆市委四次全會以來，李強書記在多個場合強調，上海要“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”，成為了上海新一輪經濟發展的明確導向。這次制定的“雙高意見”就是作為踐行四個“論英雄”的具體舉措和實際行動，用七個部分提出了20條具體舉措。

上海市規土局局長徐毅松介紹，《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》是實施“上海2035”總體規劃所制訂的用地政策，將指導今后幾年上海的土地利用和管理工作。

市經信委：實現“向存量要空間、以質量求發展”

陳鳴波說，上海產業經濟在資源環境緊約束的條件下，必須把關注點放在提高要素資源配置效率上，實現“向存量要空間、以質量求發展”。圍繞這些考慮，上海著重從三個方面明確新思路新方向，第一是通過規劃引領、標準引導，優化產業戰略方向和項目準入標準，明確產業高質量發展的基本內涵和要求。第二是通過“3+5+X”重點區域率先示范、零星工業用地自主轉型升級，推動多主體、多形式的“騰籠換鳥”，明確資源高效率配置的推進路線。第三是通過建立資源利用效率評價標準，以及土地、財政、金融等差別化引導，明確政策支撐體系，促進要素資源聚焦實體經濟，進一步優化上海的營商環境。

陳鳴波說，要推動產業經濟的整體轉型提質，就必須騰籠換鳥、鳳凰涅槃。加快淘汰落后產能、盤活存量土地，主要有三種途徑：一是土地收儲，統籌用于更高質量的產業項目。二是市場流轉，將資源從低效企業轉向高效企業。三是原地轉型提升，通過企業技改，加大智能化、綠色化改造。

為此，上海將大力實施“3+5+X”重點區域整體轉型高質量發展戰略，推動臨港、虹橋、世博三大地區與吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點整體轉型區域，以及金山第二工業區、星火開發區等X個區級整體轉型區域，著力打造“產業新區”。

在“雙高意見”中，主要聚焦“評、配、管、引”四個環節，建立推動產業高質量發展的制度體系。據陳鳴波透露，上海正在加快制定資源利用效率評價辦法，更新2018版的產業用地指南、產業結構調整負面清單等，預計年內都會推出，作為“雙高意見”的配套文件。

市規土局：“高質量用地政策”不止是一個文件，而是一個政策體系

徐毅松在發布會上介紹《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》時表示，該若干意見簡稱“高質量用地政策”，是實施“上海2035”總體規劃所制訂的用地政策，統籌落實高質量發展和高品質生活的總體要求，著力打造與卓越全球城市相匹配的高質量發展空間，致力于“向存量要空間、以質量促發展”，將指導今后幾年上海的土地利用和管理工作。

徐毅松介紹說，在支持實體經濟，服務民營、外資、國資共同發展方面，“高質量用地政策”研究制訂了高質量的土地供給、存量盤活和規劃空間政策，主要包括五方面的產業用地供應政策、五條存量土地盤活路徑，以及綜合性的開發強度策略。

到2035年，上海市域生態用地占陸域總面積比例要超過60%，落實2035年150萬畝永久基本農田保護任務，規劃建設用地總規模控制在3200平方公里以內。

上海要建立全域生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界和文化保護控制線四條控制線管控體系，加強土地用途管制和空間管制，優化城鄉建設用地結構，提高城市綜合承載力。

上海要加大減量化力度，結合“五違四必”生態建設和產業結構調整，加大力度推進開發邊界外建設用地減量化，推動城市空間的優化騰挪。

徐毅松透露，在營造15分鐘社區生活圈、打造最有吸引力的高品質生活空間方面，“高質量用地政策”也提出了一系列政策措施，比如推進舊區和城中村改造，以保護歷史風貌為原則，通過帶保護方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區改造；以強化區域功能、基礎設施和公共服務配套為重點，開展城中村改造；優化調整村莊用地布局，實施綜合生態修復，提高鄉村空間品質，試點打造“新江南田園”等。

徐毅松表示，“高質量用地政策”不止是一個文件，而是一個政策體系，在研究制訂《若干意見》的同時，上海還同步制訂了高質量利用產業用地的實施細則、容積率管理實施細則、鄉村振興規劃土地政策、低效用地退出行動方案等20個配套政策文件和行動方案，來支撐“高質量用地政策”落地。