全國(guó)政協(xié)委員吳志明。   受訪者供圖 

2024年全國(guó)兩會(huì)召開在即，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）3月2日了解到，全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委員會(huì)主委吳志明擬向大會(huì)提出《關(guān)于強(qiáng)化我國(guó)主要超級(jí)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管的建議》。

吳志明指出，近年來，得益于5G技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，孕育出阿里巴巴、騰訊、百度、抖音、美團(tuán)、拼多多、京東、滴滴等一批大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。這些企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效聯(lián)結(jié)雙邊用戶，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，便捷選購(gòu)，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。

他表示，大部分頭部平臺(tái)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位后，將市場(chǎng)資源加速向自身集中，導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從多元競(jìng)爭(zhēng)過渡到少數(shù)巨頭主導(dǎo)的局面，這些巨頭在掌握大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)份額后，開始濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，制定不公平的收入分配機(jī)制。這不僅導(dǎo)致資本報(bào)酬在平臺(tái)收入中的占比持續(xù)攀升，擠壓廠家生存空間，加劇了資本所有者和普通勞動(dòng)者之間的收入差距，還降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙科技創(chuàng)新，甚至對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在威脅。

比如：一、平臺(tái)收取高額傭金。平臺(tái)利用資金、數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、甚至壟斷，導(dǎo)致行業(yè)陷入混亂無序，并對(duì)底層的就業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等造成不良影響。如平臺(tái)的抽成比例較高，使得入駐企業(yè)和靈活就業(yè)人員缺乏議價(jià)能力，個(gè)體收入受到嚴(yán)重?cái)D壓。

二、平臺(tái)收取高額流量費(fèi)及廣告費(fèi)。部分平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位、壟斷地位收取高額流量費(fèi)及廣告費(fèi)，導(dǎo)致中小微商戶無法承擔(dān)成本而被排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外。這不僅降低了整體創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量，還損害了消費(fèi)者的利益和購(gòu)物選擇權(quán)；同時(shí)，高昂的廣告費(fèi)和流量費(fèi)加劇了數(shù)字鴻溝，許多商戶無法充分利用平臺(tái)資源。

三、平臺(tái)做法容易形成寡頭企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的特質(zhì)是“贏者通吃”，以金融手段擴(kuò)張成為寡頭壟斷企業(yè)，阻礙其他中小企業(yè)進(jìn)入行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。這些寡頭企業(yè)不僅妨害了公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制了市場(chǎng)活力，還可能通過資本擴(kuò)張形成新型“大而不能倒”公司，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分由外資直接或間接控股或深度介入的超級(jí)平臺(tái)，不但被海外分走高額回報(bào)，還可能對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重影響。

吳志明為此提出三點(diǎn)建議：一、制定公平的利潤(rùn)分配政策。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管，引導(dǎo)平臺(tái)設(shè)立公平的利潤(rùn)分配政策，確保各方利益得到平等對(duì)待。提高分配透明度和公平性。合理調(diào)整傭金、流量費(fèi)、廣告費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將部分收益回饋給商戶和消費(fèi)者。

二、建立健全平臺(tái)權(quán)力約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管力度，從事后監(jiān)管向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)頭部平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)紅大咖進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，有效落實(shí)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和并購(gòu)擴(kuò)張行為。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制，保護(hù)中小微商戶和消費(fèi)者權(quán)益不受侵害。

三、提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷執(zhí)法能力。建立、完善“雙反”執(zhí)法體系和合作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)“雙反”人才隊(duì)伍建設(shè)和綜合能力水平。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)“雙反”相關(guān)專業(yè)，為行業(yè)管理培養(yǎng)更多專業(yè)人才。