11月20日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉，上海市近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡稱：“雙高意見”），提出要建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤活存量資源，加快騰籠換鳥，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。

上海市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)前上海城市發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境約束趨緊，需要建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤活存量資源，加快騰龍換鳥。”

“雙高意見”提出，要建立資源利用效率評價制度，以用地、用水、用能、污染排放等單位資源要素產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新、勞動效率等創(chuàng)新要素生產(chǎn)率為主要內(nèi)容，對存量工業(yè)用地進(jìn)行資源利用效率評價。

以上述評價結(jié)果為依據(jù)，上海將建立資源要素差別化配置機制，扶優(yōu)汰劣。其中，市級部門將在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)改造、土地供應(yīng)、財稅、電價、環(huán)保、金融服務(wù)等方面深化差別化政策指導(dǎo)；各區(qū)將以評價結(jié)果為參照，在新增土地供應(yīng)、土地全生命周期管理、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量土地二次開發(fā)等工作對資源利用高效的區(qū)域和企業(yè)予以重點支持。

“雙高意見”強調(diào)，對資源利用效率高的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，要引導(dǎo)資源高效配置，提升高效優(yōu)配，提升發(fā)展品質(zhì)；對資源低效利用相對集中片區(qū)，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“騰籠換鳥”力度。

“雙高意見”還要求，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整管理，實施高于國家要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，提高存量企業(yè)調(diào)整篩選標(biāo)準(zhǔn)。將重點淘汰高耗能、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)。

“雙高意見”指出，未來上海加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)，超前布局未來前沿產(chǎn)業(yè)，在生命健康、人工智能、量子通訊、空天海洋等領(lǐng)域加強布局。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

“雙高意見”提出，要聚焦全市產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域著力打造“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”，大力實施“3+5+X”區(qū)域整體轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動臨港、虹橋、世博三大地區(qū)與吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五大重點整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，以及金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等X個區(qū)級整體轉(zhuǎn)型區(qū)域，發(fā)揮資源稟賦和區(qū)域特色優(yōu)勢，前瞻布局高端高新產(chǎn)業(yè)。

“雙高意見”提出，要聚焦低效園區(qū)實施整體轉(zhuǎn)型“騰籠換鳥”。各郊區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能定位情況和資源利用效率評價結(jié)果，選擇至少一個低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為區(qū)級重點功能區(qū)域，市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)整體轉(zhuǎn)型升級。堅持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)集群布局，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。各區(qū)制定推進(jìn)低效工業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃。鼓勵采取回購、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等市場化方式盤活存量，或探索發(fā)揮原業(yè)主積極性，采取入股、合作開發(fā)方式，引導(dǎo)資源高效流動。

為此，“雙高意見”提出，要制定低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，加強對開發(fā)規(guī)模、布局、用途和時序的統(tǒng)籌，騰出的存量資源優(yōu)先用于重大產(chǎn)業(yè)項目及優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。探索帶建筑儲備、以樓換地、以股換地、以合并競爭方式確定項目投資主體和用地者等政策創(chuàng)新，優(yōu)化存量土地收購政策，加大對園區(qū)開發(fā)運營主體的存量收購支持力度。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。

“雙高意見”寫道：對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可享受在五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

依據(jù)“雙高意見”，上海將研究建立“騰籠換鳥”專項資金，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的規(guī)模和補貼力度，支持存量土地二次開發(fā)。鼓勵社會資本和基金參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“退二優(yōu)二”和“騰籠換鳥”，并按照規(guī)定享受相關(guān)財政支持和稅收優(yōu)惠。

加大產(chǎn)融對接方面，“雙高意見”提出要鼓勵社會資本與功能性國資平臺合作，設(shè)立園區(qū)轉(zhuǎn)型升級基金，推動存量土地盤活，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

最后，“雙高意見”要求，要推動存量資源市場化流轉(zhuǎn)，利用各類資源要素交易市場，推動土地、廠房等資源要素的流轉(zhuǎn)交易。嚴(yán)控工業(yè)地產(chǎn)炒作行為。