打造虹橋國際開放樞紐，是貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措之一。2021年2月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，明確建設(shè)范圍包括上海虹橋商務(wù)區(qū)、上海長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇蘇州市昆山市、太倉市、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江嘉興市南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣、海寧市，標(biāo)志著虹橋國際開放樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）建設(shè)項目正式啟動。2023年7月10日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》，表明虹橋樞紐建設(shè)進入實質(zhì)性運營階段。同年11月，習(xí)近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，進一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，標(biāo)志著虹橋樞紐建設(shè)進入從以內(nèi)部治理為主向區(qū)內(nèi)功能升級與對外輻射并重轉(zhuǎn)變的新階段。

三年來，在中央的關(guān)懷、大力支持以及上海、江蘇、浙江等方面的共同努力下，虹橋樞紐“特色”更加鮮明、“國際”水平不斷提升、“樞紐”功能不斷完善， 從“一核兩帶”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭缭饺∫皇械母窬郑瑥摹八拇蠊δ堋鞭D(zhuǎn)向強調(diào)“四個著力”（著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)、著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺、著力提高綜合交通管理水平、著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力），虹橋國際開放樞紐以打造優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場共興、功能共享的發(fā)展共同體為目標(biāo)，取得了顯著的建設(shè)成果。昔日的“上海虹橋”躍升為今日的“長三角虹橋”。

“大商務(wù)”“大會展”功能持續(xù)升級，品牌影響力顯著擴大

虹橋樞紐經(jīng)濟效益已具體顯現(xiàn)。覆蓋面積為7000平方公里的虹橋樞紐“一核兩帶”區(qū)域，其全域生產(chǎn)總值從2020年的2.3萬億元增長至2023年的2.8萬億元，經(jīng)濟密度已達4億元/平方公里，是長三角地區(qū)平均水平的4.7倍。同時，虹橋樞紐累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2.1萬億元、社會消費品零售總額3.3萬億元。

可以看到，虹橋樞紐的“大商務(wù)”功能正在不斷強化。在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，外資企業(yè)總部、貿(mào)易型企業(yè)總部支持政策陸續(xù)出臺，長三角民營企業(yè)總部集聚區(qū)和長三角民營企業(yè)總部服務(wù)中心揭牌運作，跨國公司地區(qū)總部項目、民營企業(yè)總部培育庫先后設(shè)立。盡管這些項目僅占長三角地區(qū)不到2%的區(qū)域面積，卻貢獻了近10%的經(jīng)濟總量。截至2023年底，累計成功引進總部型企業(yè)500多家，認定貿(mào)易型總部33家，集聚研發(fā)創(chuàng)新和科技服務(wù)主體1.4萬家，并成為天合光能、畢馬威、美的等龍頭企業(yè)入駐中國的首選之地。

與此同時，虹橋樞紐的“大會展”功能也在持續(xù)升級。國家會展中心（上海）在過去三年里累計舉辦展覽面積達1084.05萬平方米、辦展數(shù)量共95個，其中2023年辦展規(guī)模和能級顯著提升，展覽總面積超676萬平方米，國際性展會數(shù)量達46個，占當(dāng)年展會比例80.7%。同時，虹橋國際會展產(chǎn)業(yè)園揭牌運行，列入“上海市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)”，累計集聚上海國際展覽、英富曼會展等龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)超過300家，僅2023年就新增了85家企業(yè)入駐。

樞紐“大交通”功能不斷完善，對外通道布局顯著優(yōu)化

三年來，虹橋樞紐“大交通”功能持續(xù)完善。總客流量累計接近9億人次，其中2023年客流規(guī)模大幅上升，為4.07億人次，同比增長1.6倍，約占三年累計客流總量的近一半。值得注意的是，2023年8月28日印發(fā)的《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通規(guī)劃（2021-2035年）》旨在進一步優(yōu)化對外通道布局，提升交通網(wǎng)絡(luò)的效率和便捷性。

虹橋樞紐航空運輸服務(wù)能力的提升尤為突出。各項舉措紛紛加速進行：金山區(qū)華東無人機空港加快建設(shè)，民用無人駕駛航空試驗區(qū)加快打造，蕪湖宣州機場正式運營。上海機場蘇州城市航站樓正式啟用，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新打造數(shù)字貨站，昆山長三角國際空港現(xiàn)代物流中心也正式啟動運營。

跨區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)完善。“中歐班列-上海號”直接和間接服務(wù)長三角地區(qū)進出口企業(yè)2000余家，來自長三角地區(qū)的貨源箱量占比更是達到了86.9%。滬蘇通鐵路一期、滬寧沿江高鐵開通運營，北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬通鐵路二期、上海市域鐵路南楓線、滬平鹽城際鐵路等一批跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施，滬蘇軌交實現(xiàn)無縫對接。

港口集疏運體系日益完備。太倉港疏港鐵路專用線正式開通、集裝箱碼頭五期前期工作加快推進，嘉興港成功列入國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，江淮運河、京杭運河二通道等高等級內(nèi)河航道建成投運。

多式聯(lián)運樞紐再次取得新進展。例如，蕪湖港至上海港“聯(lián)動接卸”監(jiān)管新模式創(chuàng)新打造，實現(xiàn)了兩港一體化運行、一體化通關(guān)。同時，合肥國際陸港加強與上海港的海鐵聯(lián)運合作，中歐班列與長江黃金水道有機連接，2023年中歐班列（合肥）開行量達到868列、同比增長13.02%。

樞紐內(nèi)外聯(lián)動躍上新臺階，創(chuàng)新提升服務(wù)新發(fā)展格局的節(jié)點功能

樞紐節(jié)點功能在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面初現(xiàn)成效。三年來，虹橋國際開放樞紐的內(nèi)外開放水平持續(xù)提升。虹橋商務(wù)區(qū)累計吸引合同外資83.19億美元、實際到位外資達20.88億美元（截至2023年11月底）。2023年合同外資更是增長迅猛，同比提升139.9%。

一方面，對內(nèi)開放軟硬件條件不斷改善。聯(lián)合招商引工作逐漸步入正軌，蘇州（虹橋）會客廳、蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、海鹽國際（上海）創(chuàng)新中心、南湖智立方（上海中心）等一批城市會客廳相繼設(shè)立。同時，跨域資本協(xié)同合作不斷深化，加快落實上海與蘇浙皖三省的協(xié)同授信機制，《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》順利印發(fā)實施。樞紐功能布局分工也變得更加合理，形成了“虹橋總部+腹地基地”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的清晰格局，“虹橋貿(mào)易+腹地物流”的區(qū)域分工特征不斷深化，“虹橋商貿(mào)+腹地休閑”的區(qū)域經(jīng)濟特色持續(xù)凸顯。

其次，對外開放程度持續(xù)提升。虹橋樞紐主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)不斷深化數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，積極探索實現(xiàn)“絲路電商”重點商品全程溯源。服務(wù)企業(yè)“走出去”水平不斷提升，包括出臺《加快提升虹橋國際中央商務(wù)區(qū)服務(wù)企業(yè)“走出去”能級的若干措施》，成立虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心等舉措相繼實施。在制度創(chuàng)新方面，內(nèi)生動力不斷增強。2023年，上海聯(lián)動區(qū)新增AEO認證企業(yè)136家、同比增長16.2%、占上海市認證企業(yè)總量27.3%。與此同時，國別地區(qū)合作持續(xù)走深走實，中新合作空間持續(xù)擴大，中德合作領(lǐng)域縱深拓展，中日合作平臺做大做強，中荷合作邁出重要一步，海峽兩岸人才流動機制持續(xù)貫通。

實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，需持續(xù)發(fā)力融合、協(xié)同、轉(zhuǎn)化、跨越

展望未來，虹橋樞紐有望成為引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的重要動力源、落實國家戰(zhàn)略的核心承載區(qū)、新時代改革開放的最佳實踐地、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵鏈接點。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，建議采取以下措施，推動虹橋樞紐創(chuàng)造新輝煌。

以融合互動促高質(zhì)量發(fā)展

融合和互動是虹橋樞紐建設(shè)的核心理念，而高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的中央商務(wù)區(qū)則是虹橋國際開放樞紐的底色。為更有效地發(fā)揮虹橋樞紐對長三角其他地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用，要把原先較為分散甚至是相互競爭的資源與力量整合聯(lián)動，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

首先，需加強跨部門、跨地域的互動合作，彰顯1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)。針對虹橋樞紐內(nèi)部多個科創(chuàng)中心間缺乏協(xié)商、聯(lián)動不足的問題，要進一步發(fā)揮社會、市場的作用，提高滬蘇浙二省一市在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)銜接、執(zhí)行規(guī)范、品質(zhì)保障的協(xié)調(diào)程度，以合作謀發(fā)展，開展聯(lián)合科技攻關(guān)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，進一步完善中心大城市與周邊小城市之間的“總部+基地”互動模式，將虹橋國際開放樞紐打造成為“不破行政隸屬關(guān)系，打破行政分割束縛”的協(xié)調(diào)互動標(biāo)兵。

其次，需要謀劃制定與東方樞紐聯(lián)動方案，以實現(xiàn)上海東西兩翼齊飛新格局。國務(wù)院日前原則同意《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，并要求上海更好發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，“主動應(yīng)變局、育新機、開新局”。浦東東方樞紐的對外合作優(yōu)勢與浦西虹橋樞紐的對內(nèi)合作優(yōu)勢有著巨大的互動潛力，只有在東西兩翼協(xié)同發(fā)展、相互賦能的情況下，上海才能更好地發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，創(chuàng)建高度便利的國際商務(wù)交流載體，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，更好利用國內(nèi)國際兩種資源，為推進高水平對外開放作出更大貢獻，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)，進而發(fā)揮上海集聚全球要素、配置全球資源的戰(zhàn)略鏈接作用。

持續(xù)放大進博會溢出效應(yīng)

作為世界首個以進口為主題的大型國家級展會，進博會是虹橋樞紐會展業(yè)的“冠上明珠”，也是彰顯中國對外開放決心的重要標(biāo)志。隨著進博會相關(guān)商業(yè)模式和制度體系逐步完善，當(dāng)前需要進一步完善“6+365”常年模式，推動展示交易平臺不斷向更廣地區(qū)、更深領(lǐng)域延伸，從而將虹橋樞紐打造成“永不落幕的進博會”。

首先，我們需要持續(xù)提升進博會的國際化、專業(yè)化、品牌化水平。虹橋樞紐為參展商、觀展商和地方政府提供了建立、深化中外投資、技術(shù)、經(jīng)營合作的平臺。然而，很多城市在進博會互動合作方面仍存不足，因此需要加強進博會與相關(guān)城市關(guān)系的系統(tǒng)分析的研究，明確各自優(yōu)劣勢，系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)行動，取長補短，將進博會打造成為中外貿(mào)易、中外投資和中外科技合作的世界一流平臺。

其次，應(yīng)提高進博會對長三角國際優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入的貢獻率。當(dāng)前需要進一步優(yōu)化“虹橋國際人才港”出入境辦證窗口的工作流程，加快引進國際一流服務(wù)機構(gòu)、世界一流人才，加大對虹橋樞紐全國首批國際合作教育樣板區(qū)、中外交流合作基地以及新虹橋國際醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)的支持力度，大幅提高虹橋樞紐公共服務(wù)國際化程度及水平。

大力推進創(chuàng)新共同體建設(shè)

為了加速虹橋樞紐數(shù)字文創(chuàng)、人工智能、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成形、成鏈、成群、成勢，需要將虹橋樞紐建設(shè)重點從交通運輸網(wǎng)絡(luò)拓展向產(chǎn)業(yè)集群成長、科技服務(wù)提升方向轉(zhuǎn)變，進一步提升虹橋樞紐在實現(xiàn)長三角科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“互融互通”方面的推動作用。

具體而言，一是要不斷增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以上海虹橋國際科創(chuàng)中心、“大零號灣”科技創(chuàng)新功能策源區(qū)、蘇州實驗室為抓手，打造上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的“頂梁柱”。同時，持續(xù)構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動科技創(chuàng)新券在更大范圍更廣區(qū)域通用通兌，探索以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以從零到一的技術(shù)突破為核心的高端科創(chuàng)資源集合、跨域跨界聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新共同體發(fā)展新模式，為破解我國面臨的“卡脖子”技術(shù)難題提供虹橋解決方案，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻虹橋智慧和力量。

二是要進一步提升數(shù)字信息化水平。盡管在過去三年中，虹橋樞紐在新基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟等方面取得了不俗的成績，但數(shù)字技術(shù)日新月異，第四次產(chǎn)業(yè)革命對人類生產(chǎn)、生活的影響越來越顯著，國家間、區(qū)域之間在數(shù)字領(lǐng)域的競爭越演越烈。因此，虹橋樞紐要敢于面對挑戰(zhàn)，進一步強化上海數(shù)據(jù)交易所、蘇州大數(shù)據(jù)交易所、北斗西虹橋基地的功能和影響，補齊數(shù)字技術(shù)研究開發(fā)能力、高端數(shù)字人才培養(yǎng)與應(yīng)用等方面的短板與不足，協(xié)調(diào)各方力量，加快全球數(shù)字貿(mào)易樞紐建設(shè)步伐，大幅提升數(shù)字資源的匯集能力和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

總結(jié)虹橋經(jīng)驗，推廣虹橋模式

作為世界上第一個基于大型機場建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)，虹橋樞紐的代表性及典型性毋庸置疑。然而，對于虹橋經(jīng)驗、虹橋模式的深入研究和系統(tǒng)歸納仍顯不足，未能充分反映中央和全國人民對虹橋樞紐建設(shè)的期待。

因此，首先需要系統(tǒng)梳理“虹橋經(jīng)驗”。在機制方面實現(xiàn)“上”與“下”的有機同頻共振，在頂層設(shè)計方面以方案、立法、機制等進行高位統(tǒng)籌，在基層工作方面以清單式、項目化、責(zé)任制等方式推進落實。在內(nèi)外關(guān)系方面，促進“內(nèi)”與“外”的有機開放融合、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接、對內(nèi)相互賦能和對外共推輻射服務(wù)相互促進。在內(nèi)部功能、區(qū)塊整合方面統(tǒng)籌“核”與“帶”的有機分工協(xié)作，推進功能耦合和空間協(xié)同。目前，虹橋樞紐已經(jīng)做出了諸多有益嘗試，取得了不少成功經(jīng)驗。現(xiàn)在迫切需要認真梳理和系統(tǒng)集成這些分散的經(jīng)驗，為國內(nèi)其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展提供虹橋方案。

二要歸納總結(jié)“虹橋模式”。在深入研究的基礎(chǔ)上，提高對虹橋模式特殊價值、特殊模式、特殊做法的認識水平，組織更多專家學(xué)者深入系統(tǒng)地研究虹橋模式的內(nèi)涵和特征，從時代演化、空間比較的視角入手，明確虹橋模式的科學(xué)基礎(chǔ)，提出適用于虹橋模式的分析工具，界定虹橋模式的應(yīng)用場景和條件，豐富揭榜掛帥的內(nèi)容，完善虹橋樞紐雁陣模式（詳見下圖），實現(xiàn)從長三角虹橋到中國虹橋乃至世界虹橋的新跨越，將虹橋國際樞紐建設(shè)成為“一張藍圖管全域，一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)，一個平臺管服務(wù)”的全球示范者和引領(lǐng)者。

（作者曾剛系華東師范大學(xué)終身教授、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心主任、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心主任。易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長助理、副教授。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。