打造虹橋國際開放樞紐，是貫徹長三角一體化發展國家戰略的重要舉措之一。2021年2月24日，國家發改委印發《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，明確建設范圍包括上海虹橋商務區、上海長寧區、嘉定區、閔行區、松江區、金山區，江蘇蘇州市昆山市、太倉市、相城區、蘇州工業園區，浙江嘉興市南湖區、平湖市、海鹽縣、海寧市，標志著虹橋國際開放樞紐（以下簡稱“虹橋樞紐”）建設項目正式啟動。2023年7月10日，國家發改委印發《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》，表明虹橋樞紐建設進入實質性運營階段。同年11月，習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調，進一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，標志著虹橋樞紐建設進入從以內部治理為主向區內功能升級與對外輻射并重轉變的新階段。

三年來，在中央的關懷、大力支持以及上海、江蘇、浙江等方面的共同努力下，虹橋樞紐“特色”更加鮮明、“國際”水平不斷提升、“樞紐”功能不斷完善， 從“一核兩帶”發展模式轉變為跨越三省一市的格局，從“四大功能”轉向強調“四個著力”（著力建設國際化中央商務區、著力構建國際貿易中心新平臺、著力提高綜合交通管理水平、著力提升服務長三角和聯通國際的能力），虹橋國際開放樞紐以打造優勢互補、產業協同、市場共興、功能共享的發展共同體為目標，取得了顯著的建設成果。昔日的“上海虹橋”躍升為今日的“長三角虹橋”。

“大商務”“大會展”功能持續升級，品牌影響力顯著擴大

虹橋樞紐經濟效益已具體顯現。覆蓋面積為7000平方公里的虹橋樞紐“一核兩帶”區域，其全域生產總值從2020年的2.3萬億元增長至2023年的2.8萬億元，經濟密度已達4億元/平方公里，是長三角地區平均水平的4.7倍。同時，虹橋樞紐累計完成全社會固定資產投資2.1萬億元、社會消費品零售總額3.3萬億元。

可以看到，虹橋樞紐的“大商務”功能正在不斷強化。在虹橋國際中央商務區內，外資企業總部、貿易型企業總部支持政策陸續出臺，長三角民營企業總部集聚區和長三角民營企業總部服務中心揭牌運作，跨國公司地區總部項目、民營企業總部培育庫先后設立。盡管這些項目僅占長三角地區不到2%的區域面積，卻貢獻了近10%的經濟總量。截至2023年底，累計成功引進總部型企業500多家，認定貿易型總部33家，集聚研發創新和科技服務主體1.4萬家，并成為天合光能、畢馬威、美的等龍頭企業入駐中國的首選之地。

與此同時，虹橋樞紐的“大會展”功能也在持續升級。國家會展中心（上海）在過去三年里累計舉辦展覽面積達1084.05萬平方米、辦展數量共95個，其中2023年辦展規模和能級顯著提升，展覽總面積超676萬平方米，國際性展會數量達46個，占當年展會比例80.7%。同時，虹橋國際會展產業園揭牌運行，列入“上海市級生產性服務業功能區”，累計集聚上海國際展覽、英富曼會展等龍頭企業及上下游配套企業超過300家，僅2023年就新增了85家企業入駐。

樞紐“大交通”功能不斷完善，對外通道布局顯著優化

三年來，虹橋樞紐“大交通”功能持續完善。總客流量累計接近9億人次，其中2023年客流規模大幅上升，為4.07億人次，同比增長1.6倍，約占三年累計客流總量的近一半。值得注意的是，2023年8月28日印發的《虹橋國際中央商務區綜合交通規劃（2021-2035年）》旨在進一步優化對外通道布局，提升交通網絡的效率和便捷性。

虹橋樞紐航空運輸服務能力的提升尤為突出。各項舉措紛紛加速進行：金山區華東無人機空港加快建設，民用無人駕駛航空試驗區加快打造，蕪湖宣州機場正式運營。上海機場蘇州城市航站樓正式啟用，蘇州工業園區創新打造數字貨站，昆山長三角國際空港現代物流中心也正式啟動運營。

跨區域軌道網絡愈發完善。“中歐班列-上海號”直接和間接服務長三角地區進出口企業2000余家，來自長三角地區的貨源箱量占比更是達到了86.9%。滬蘇通鐵路一期、滬寧沿江高鐵開通運營，北沿江高鐵、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬通鐵路二期、上海市域鐵路南楓線、滬平鹽城際鐵路等一批跨區域重大交通基礎設施項目加快實施，滬蘇軌交實現無縫對接。

港口集疏運體系日益完備。太倉港疏港鐵路專用線正式開通、集裝箱碼頭五期前期工作加快推進，嘉興港成功列入國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設名單，江淮運河、京杭運河二通道等高等級內河航道建成投運。

多式聯運樞紐再次取得新進展。例如，蕪湖港至上海港“聯動接卸”監管新模式創新打造，實現了兩港一體化運行、一體化通關。同時，合肥國際陸港加強與上海港的海鐵聯運合作，中歐班列與長江黃金水道有機連接，2023年中歐班列（合肥）開行量達到868列、同比增長13.02%。

樞紐內外聯動躍上新臺階，創新提升服務新發展格局的節點功能

樞紐節點功能在服務國內國際雙循環方面初現成效。三年來，虹橋國際開放樞紐的內外開放水平持續提升。虹橋商務區累計吸引合同外資83.19億美元、實際到位外資達20.88億美元（截至2023年11月底）。2023年合同外資更是增長迅猛，同比提升139.9%。

一方面，對內開放軟硬件條件不斷改善。聯合招商引工作逐漸步入正軌，蘇州（虹橋）會客廳、蘇州（相城）數字經濟創新產業園、海鹽國際（上海）創新中心、南湖智立方（上海中心）等一批城市會客廳相繼設立。同時，跨域資本協同合作不斷深化，加快落實上海與蘇浙皖三省的協同授信機制，《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》順利印發實施。樞紐功能布局分工也變得更加合理，形成了“虹橋總部+腹地基地”產業聯動的清晰格局，“虹橋貿易+腹地物流”的區域分工特征不斷深化，“虹橋商貿+腹地休閑”的區域經濟特色持續凸顯。

其次，對外開放程度持續提升。虹橋樞紐主動對標高標準國際經貿規則，虹橋國際中央商務區不斷深化數字貿易創新孵化基地建設，積極探索實現“絲路電商”重點商品全程溯源。服務企業“走出去”水平不斷提升，包括出臺《加快提升虹橋國際中央商務區服務企業“走出去”能級的若干措施》，成立虹橋海外發展服務中心等舉措相繼實施。在制度創新方面，內生動力不斷增強。2023年，上海聯動區新增AEO認證企業136家、同比增長16.2%、占上海市認證企業總量27.3%。與此同時，國別地區合作持續走深走實，中新合作空間持續擴大，中德合作領域縱深拓展，中日合作平臺做大做強，中荷合作邁出重要一步，海峽兩岸人才流動機制持續貫通。

實現更高質量發展，需持續發力融合、協同、轉化、跨越

展望未來，虹橋樞紐有望成為引領長三角一體化發展的重要動力源、落實國家戰略的核心承載區、新時代改革開放的最佳實踐地、服務構建新發展格局的關鍵鏈接點。為了實現這些目標，建議采取以下措施，推動虹橋樞紐創造新輝煌。

以融合互動促高質量發展

融合和互動是虹橋樞紐建設的核心理念，而高品質、高水準的中央商務區則是虹橋國際開放樞紐的底色。為更有效地發揮虹橋樞紐對長三角其他地區發展的輻射帶動作用，要把原先較為分散甚至是相互競爭的資源與力量整合聯動，實現合作共贏、共同發展的目標。

首先，需加強跨部門、跨地域的互動合作，彰顯1+1＞2的協同效應。針對虹橋樞紐內部多個科創中心間缺乏協商、聯動不足的問題，要進一步發揮社會、市場的作用，提高滬蘇浙二省一市在標準統一、法規銜接、執行規范、品質保障的協調程度，以合作謀發展，開展聯合科技攻關，發展“飛地經濟”，進一步完善中心大城市與周邊小城市之間的“總部+基地”互動模式，將虹橋國際開放樞紐打造成為“不破行政隸屬關系，打破行政分割束縛”的協調互動標兵。

其次，需要謀劃制定與東方樞紐聯動方案，以實現上海東西兩翼齊飛新格局。國務院日前原則同意《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》，并要求上海更好發揮對外開放優勢，“主動應變局、育新機、開新局”。浦東東方樞紐的對外合作優勢與浦西虹橋樞紐的對內合作優勢有著巨大的互動潛力，只有在東西兩翼協同發展、相互賦能的情況下，上海才能更好地發揮對外開放優勢，創建高度便利的國際商務交流載體，統籌發展和安全，更好聯通國內國際兩個市場，更好利用國內國際兩種資源，為推進高水平對外開放作出更大貢獻，實現內外貿一體化、構建全國統一大市場的目標，進而發揮上海集聚全球要素、配置全球資源的戰略鏈接作用。

持續放大進博會溢出效應

作為世界首個以進口為主題的大型國家級展會，進博會是虹橋樞紐會展業的“冠上明珠”，也是彰顯中國對外開放決心的重要標志。隨著進博會相關商業模式和制度體系逐步完善，當前需要進一步完善“6+365”常年模式，推動展示交易平臺不斷向更廣地區、更深領域延伸，從而將虹橋樞紐打造成“永不落幕的進博會”。

首先，我們需要持續提升進博會的國際化、專業化、品牌化水平。虹橋樞紐為參展商、觀展商和地方政府提供了建立、深化中外投資、技術、經營合作的平臺。然而，很多城市在進博會互動合作方面仍存不足，因此需要加強進博會與相關城市關系的系統分析的研究，明確各自優劣勢，系統謀劃，協調行動，取長補短，將進博會打造成為中外貿易、中外投資和中外科技合作的世界一流平臺。

其次，應提高進博會對長三角國際優質資源導入的貢獻率。當前需要進一步優化“虹橋國際人才港”出入境辦證窗口的工作流程，加快引進國際一流服務機構、世界一流人才，加大對虹橋樞紐全國首批國際合作教育樣板區、中外交流合作基地以及新虹橋國際醫學園區建設的支持力度，大幅提高虹橋樞紐公共服務國際化程度及水平。

大力推進創新共同體建設

為了加速虹橋樞紐數字文創、人工智能、生物醫藥、衛星導航等戰略性新興產業成形、成鏈、成群、成勢，需要將虹橋樞紐建設重點從交通運輸網絡拓展向產業集群成長、科技服務提升方向轉變，進一步提升虹橋樞紐在實現長三角科技創新與產業創新“互融互通”方面的推動作用。

具體而言，一是要不斷增強科技創新引領作用。以上海虹橋國際科創中心、“大零號灣”科技創新功能策源區、蘇州實驗室為抓手，打造上海建設全球科創中心的“頂梁柱”。同時，持續構建科技成果轉移轉化生態，推動科技創新券在更大范圍更廣區域通用通兌，探索以企業為主體、以市場為導向、以從零到一的技術突破為核心的高端科創資源集合、跨域跨界聯合攻關、產學研一體化的創新共同體發展新模式，為破解我國面臨的“卡脖子”技術難題提供虹橋解決方案，為實現中國式現代化貢獻虹橋智慧和力量。

二是要進一步提升數字信息化水平。盡管在過去三年中，虹橋樞紐在新基礎網絡、數字經濟等方面取得了不俗的成績，但數字技術日新月異，第四次產業革命對人類生產、生活的影響越來越顯著，國家間、區域之間在數字領域的競爭越演越烈。因此，虹橋樞紐要敢于面對挑戰，進一步強化上海數據交易所、蘇州大數據交易所、北斗西虹橋基地的功能和影響，補齊數字技術研究開發能力、高端數字人才培養與應用等方面的短板與不足，協調各方力量，加快全球數字貿易樞紐建設步伐，大幅提升數字資源的匯集能力和數字經濟領域的國際話語權和影響力。

總結虹橋經驗，推廣虹橋模式

作為世界上第一個基于大型機場建設的中央商務區，虹橋樞紐的代表性及典型性毋庸置疑。然而，對于虹橋經驗、虹橋模式的深入研究和系統歸納仍顯不足，未能充分反映中央和全國人民對虹橋樞紐建設的期待。

因此，首先需要系統梳理“虹橋經驗”。在機制方面實現“上”與“下”的有機同頻共振，在頂層設計方面以方案、立法、機制等進行高位統籌，在基層工作方面以清單式、項目化、責任制等方式推進落實。在內外關系方面，促進“內”與“外”的有機開放融合、推動國內國際雙循環戰略鏈接、對內相互賦能和對外共推輻射服務相互促進。在內部功能、區塊整合方面統籌“核”與“帶”的有機分工協作，推進功能耦合和空間協同。目前，虹橋樞紐已經做出了諸多有益嘗試，取得了不少成功經驗。現在迫切需要認真梳理和系統集成這些分散的經驗，為國內其他地區協同發展和一體化發展提供虹橋方案。

二要歸納總結“虹橋模式”。在深入研究的基礎上，提高對虹橋模式特殊價值、特殊模式、特殊做法的認識水平，組織更多專家學者深入系統地研究虹橋模式的內涵和特征，從時代演化、空間比較的視角入手，明確虹橋模式的科學基礎，提出適用于虹橋模式的分析工具，界定虹橋模式的應用場景和條件，豐富揭榜掛帥的內容，完善虹橋樞紐雁陣模式（詳見下圖），實現從長三角虹橋到中國虹橋乃至世界虹橋的新跨越，將虹橋國際樞紐建設成為“一張藍圖管全域，一套標準管品質，一個平臺管服務”的全球示范者和引領者。

（作者曾剛系華東師范大學終身教授、教育部人文社會科學重點研究基地中國現代城市研究中心主任、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心主任。易臻真系華東師范大學城市發展研究院院長助理、副教授。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。