行政罰款要合法合情考慮公眾感受。2月28日，國新辦舉行新聞發布會介紹和解讀《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》(下稱《意見》)，司法部副部長胡衛列表示，該《意見》首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出規范，意在解決罰款設定與實施中的突出問題，促進民營經濟發展壯大，推動高質量發展。

近年來，一系列行政罰款案件引發輿論高度關注，如5斤農藥超標芹菜收入10元被罰款6.6萬等案曾引發廣泛討論。司法部有關人士表示，行政罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關事理和情理。

上述《意見》如何規范罰款的設定和實施？如何對不當罰款形成全面制約？司法部行政執法協調監督局局長何勇表示，在罰款設定方面，主要提出了兩個要求，一是防止過度設置罰款事項。對于能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。實施罰款處罰無法有效進行管理時，要依法確定更加適當的處罰種類。要確保設定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。

二是要求設定罰款應該統籌均衡。針對處罰設定不均衡問題，規定同一行政法規、規章對不同違法行為設定罰款的要相互協調，不同行政法規、規章對同一個違法行為設定罰款的要相互銜接。針對一些罰款設定的倍數罰差距過大的問題，規定罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數額偏高、不易執行等問題，《意見》也強調，擬規定較高起罰數額的，要充分聽取專家學者等各方面意見，參考不同領域的相似違法行為或者同一領域的不同違法行為的罰款數額。同時，《意見》也鼓勵跨行政區域按規定聯合制定統一的監管制度和標準規范，協同推動罰款數額、裁量基準等相對統一。

具體在罰款的實施方面，《意見》主要提出三個要求：一是實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。要根據不同區域領域實際情況，科學細化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關情形；對符合相關法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。對安全生產、生命健康、產品質量等重點領域要加大執法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業和群眾合法權益。

二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關事理和情理，同時要優化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機關建立與企業和群眾常態化溝通機制，加強跟進幫扶指導，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執法模式。

三是對規范電子技術監控設備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，對執法類電子技術監控設備開展一次全面清理、規范工作。并且還明確，每年年底前，縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮（街道）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監控設備新增情況。