2月26日，最高檢召開新聞發布會介紹，近年來，我國犯罪結構發生深刻變化，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年不到55%，到最近幾年穩定保持在85%以上。這一來說明了當下犯罪治理成效顯著，二來表明輕罪已經成為犯罪治理的主要對象。

什么是輕罪？看似不言自明，但在我國犯罪研究上還存在爭議。我國刑法對輕罪和重罪并無明文規定，目前理論界對于輕罪的概念有兩種說法，一種是從立法上強調形式上的輕罪，即將法定最高刑期不超過三年的犯罪稱之為輕罪；另一種是從司法上強調實質上的輕罪，將判罰不超過三年的罪行都稱之為輕罪。

理論界傾向于采用形式上輕罪的概念，認為法定刑之設立，已經考慮了行為的危害性程度，沒有必要在法定刑以外再去尋找所謂實質標準。不過在公檢法的大數據統計當中，多采用實質概念。概念上的爭議，也說明了我國輕罪治理體系建立還在探索中，很多概念、理念還有待厘清。

首先，輕罪化現象的出現，根本原因是我國社會治理的進步，整個社會面治安情況大為改觀，犯罪現象在內部結構上正呈現“雙降”與“雙升”的趨勢：八類嚴重暴力犯罪的犯罪率和其在全部犯罪總量中的占比逐年下降，輕微犯罪大幅度上升和輕刑率穩步提升。

其次，近年來為了因應社會治理的轉型需求，立法機關積極回應公眾關心的社會問題，將一些群眾意見較大，但是治安處罰上不能完全應對其危害性的違法行為規定為犯罪，增加了不少法定刑三年以下的輕罪。比如最早為應對醉駕而增設的危險駕駛罪，最高刑期為拘役六個月，其犯罪人數一度超越盜竊罪，成為“第一罪”。

再者，司法實踐中，保障人權理念持續深入，刑事司法政策從“權力主導型”轉變為“權利主導型”。寬嚴相濟的刑事司法政策、“少捕慎訴慎押”原則、認罪認罰制度、羈押必要性審查、刑事辯護全覆蓋等，這些著力保障被告人權益的制度推出，進一步改變了犯罪結構輕重比例。

當然，犯罪結構變化對刑事司法理念也提出了新的考驗。傳統應對重罪的理念政策、思維慣性、立法模式、司法方式、應對手段等，已經不能完全適應犯罪治理的新形勢、新情況，亟須順應犯罪發案規律趨勢的變化，構建融合轉變執法司法理念、補充完善立法、及時調整司法、全面精準治理的輕罪治理體系。

不同于重罪案件，輕微犯罪本身社會危害性較小、罪責更輕，犯罪嫌疑人認罪悔過可能性較大、再次犯罪概率偏低、重新融入社會較快，社會關系較好修復。因而，有必要對輕微犯罪采用符合其特點的特殊治理方式。

比如，著力培養執法人員專業能力，提升執法的精細度。再如，注重普法的深入。從輕罪結構上看，一些新罪名，如“幫助信息網絡犯罪活動罪”雖然犯罪人數暴增，但不少是社會經驗缺乏的大學生誤入法網；有些輕罪如一些涉野生動植物保護的罪名，在法律工作者當中的知曉度可能都不太高，更何況普通民眾。

構建輕罪治理體系絕不是縱容犯罪，相反，是在罪責刑相適應的基礎上，更好更快地促進社會和諧。