這兩天，浦東支持外籍人才擔(dān)任事業(yè)單位 、國有企業(yè)法定代表人的話題上了熱搜，這一消息來自上海市政府近日召開的一場新聞發(fā)布會，浦東新區(qū)宣布將實施全球引才伙伴計劃（GTP），其中就包括上述這一舉措。

外籍人士擔(dān)任事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人，這在法律上有什么說法？會不會有網(wǎng)友所擔(dān)心的“安全風(fēng)險”？這一人才政策到底釋放了什么信號？

外籍人士任公司法定代表人，法律資格上沒有任何限制

“外籍人士擔(dān)任國企或事業(yè)單位的法定代表人有管理、技術(shù)方面的要求，而在法律上的‘資格’問題是毫無障礙的。”華東政法大學(xué)副校長、法學(xué)教授羅培新表示。

首先，《民法典》賦予自然人平等的行為能力，這個“自然人”既包括中國人，也包括外籍人士。所以，支持外籍人才擔(dān)任國企或事業(yè)單位法定代表人這一政策是符合《民法典》規(guī)定的。

其次，現(xiàn)行《公司法》對于公司的設(shè)立人、發(fā)起人，均沒有國籍限制。根據(jù)現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任。將于今年7月1日起施行的新《公司法》則明確，公司的法定代表人按照公司章程的規(guī)定，由代表公司執(zhí)行公司事務(wù)的董事或者經(jīng)理擔(dān)任。也就是說，新法擴大了法定代表人的選任范圍，限制進一步放寬。而無論是現(xiàn)行《公司法》，還是將實施的新《公司法》，對公司法定代表人均沒有國籍的限制。“允許外籍人士擔(dān)任國企、事業(yè)單位的法定代表人或者高管，遵循的是法律上的人格平等和行為能力平等的原則。”羅培新說。

公司“法定代表人”這一職務(wù)有多少含金量，有哪些權(quán)利和義務(wù)？根據(jù)法律規(guī)定，法定代表人是代表公司行使公司職權(quán)的負責(zé)人，對外享有公司代表權(quán)，對內(nèi)也享有業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)，表現(xiàn)為執(zhí)行股東會和董事會的決議、負責(zé)公司日常事務(wù)的處理等。也就是說，外籍人才擔(dān)任國企或事業(yè)單位的法定代表人，未必是虛職，而是有部分實權(quán)，可以實際參與企業(yè)經(jīng)營，甚至能在關(guān)鍵崗位上體現(xiàn)政府或官方的意志。

“中國國企與世界各地企業(yè)一同參與市場競爭，遵循的是市場規(guī)則，平等地對待境內(nèi)和境外人士在法定代表人、高管等職位的任職，這正是進步和開放的體現(xiàn)。”羅培新說，這一政策亦體現(xiàn)了上海開放包容的格局，也是打造良好營商環(huán)境生態(tài)的需要。引進外籍人士擔(dān)任法定代表人，也給國企的經(jīng)營管理引入了全球性戰(zhàn)略思考視角和資源，“這與我們所經(jīng)歷的改革開放是一樣的，在引進外資的同時，也引入了先進管理經(jīng)驗，引進了全球優(yōu)秀人才，這正是浦東高水平開放的意義所在。”

也有人擔(dān)心，由外籍人士擔(dān)任國企或事業(yè)單位法定代表人，會不會有安全風(fēng)險。羅培新表示，如果是涉及國家安全，或者是限制或禁止外商投資的行業(yè)，這些國企一般不會聘用外籍人士來擔(dān)任法定代表人。根據(jù)法律規(guī)定，法定代表人雖擁有行使職權(quán)的權(quán)利，但必須在國家法律、法規(guī)以及公司章程規(guī)定的范圍內(nèi)，且需要接受公司全體成員和有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督，也就是說，外籍人士任國企或事業(yè)單位法定代表人，也要受中國法律約束，并不能任意妄為，若有違法行為同樣要追究其法律責(zé)任。

海南自貿(mào)港早有此類嘗試

支持外籍人才擔(dān)任國企或事業(yè)單位法定代表人，在法律資格上沒有任何限制，這也是中央賦予上海的人才利好政策。

一個月前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》（簡稱《方案》）。《方案》從7個部分提出23條改革舉措，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，明確創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制，其中就包括支持符合條件的外籍人才擔(dān)任上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城的事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人等內(nèi)容。

上海是改革開放的前沿陣地，浦東新區(qū)更是前沿陣地的排頭兵。這23條就是中央要求上海替國家試制度、闖新路，進一步加大開放力度，打造制度型開放示范窗口。而在上海落地的政策中，除了支持外籍人才擔(dān)任事業(yè)單位國有企業(yè)法定代表人，還包括鼓勵外籍科學(xué)家承擔(dān)國家科技計劃、擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法人等一系列具體舉措。

在這條熱搜的留言中，也有不少網(wǎng)友感嘆，這是上海這座城市“海納百川”的一貫底色，也表達了浦東“不拘一格廣招天下人才”的誠意，彰顯了泱泱大國的開放氣度與胸懷。

羅培新等專家學(xué)者表示，在新發(fā)展階段，我們的對外開放更加主動，浦東這一人才政策有利于積極對接國際高標準規(guī)則，打造全面自主、均衡的制度型開放，這種“不拘一格廣招天下人才”的開放態(tài)度，也是當下中國向世界明確釋放的信號。

事實上，早在3年前，海南自貿(mào)港就有過此類人才引進的探索，同樣也是利用了中央賦予的人才利好政策。2021年，海南通過市場化招聘的方式，引進外籍人士林月文擔(dān)任海南自貿(mào)港國企的法定代表人。林月文來自新加坡，在免稅零售行業(yè)有近30年從業(yè)經(jīng)驗，曾在多個國家工作，口碑頗好。海南省屬國企海南控股聘請他擔(dān)任下屬子公司法定代表人等職務(wù)，負責(zé)全面統(tǒng)籌海南控股離島免稅全渠道業(yè)務(wù)。

林月文的到來，給海南免稅行業(yè)帶來新變化，利用多年積累的行業(yè)經(jīng)驗和資源，林月文帶領(lǐng)團隊引進了多個頭部國際品牌，僅用一個半月就完成近3萬平方米的海控全球精品免稅城二期項目籌備、開業(yè)工作，200多個國際一線品牌入駐，比一期增加了4大品類117個國際品牌，多個品牌是海口免稅市場獨有的。林月文在接受記者采訪時也坦言，自己是受到海南自貿(mào)港政策吸引而選擇投身海南免稅行業(yè)。

浦東此次所推出的人才引進支持政策，同樣也是向天下英才發(fā)出“求才若渴”信號。這些年，為廣泛吸引海內(nèi)外人才，浦東新區(qū)拿出了一批批優(yōu)質(zhì)崗位，其中就涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)等單位類型，并不斷制定完善人才發(fā)展配套政策，在高層次人才評定中也不受國籍、戶籍的限制，助力享受多項優(yōu)惠政策，為各類人才解除后顧之憂，這都為浦東大膽闖、大膽試厚植了人才沃土。

不少人士表示，隨著《方案》的不斷落實，上海必將成為全球重要的資本、技術(shù)、人才等匯集之地，外籍人才擔(dān)任國企法定代表人將不再是什么新聞，相信受浦東廣納賢才的誠意感染，也必將涌現(xiàn)一大批優(yōu)秀海外人才，在浦東這個改革開放的前沿大舞臺上大展身手、成就事業(yè)。

（原標題為《浦東支持外籍人士擔(dān)任國企法定代表人，法學(xué)專家：這在法律資格上沒有任何問題》）