2月20日深夜，巴基斯坦兩大主要政黨——巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）【簡稱“穆盟（謝派）”】與巴基斯坦人民黨（簡稱“人民黨”）在首都伊斯蘭堡宣布兩黨達(dá)成正式協(xié)議，同意組建聯(lián)合政府，打破了大選后持續(xù)近兩周的政治僵局。

兩大傳統(tǒng)政黨的合作，被外界普遍視為該國兩大政治世家（謝里夫家族和布托家族）再度攜手，并在巴軍方的支持下排除前總理伊姆蘭·汗代表的新興力量。盡管伊姆蘭·汗已經(jīng)入獄，其支持者關(guān)于“選舉不公”的抗?fàn)幉⑽聪В瑤追搅α康牟┺娜栽诶^續(xù)。在此背景下，如何治理這個近年來深陷政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家，無疑是新一屆政府的最大挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年1月27日，巴基斯坦拉瓦爾品第，在即將到來的大選之前，前巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫在競選集會上講話。視覺中國 資料圖

一場“伊姆蘭·汗阻擊戰(zhàn)”

從某種程度上說，2月8日的巴基斯坦國民議會選舉，是2022年該國政治危機(jī)效應(yīng)的延續(xù)：自當(dāng)年4月伊姆蘭·汗成為首位被該國議會罷免的總理以來，他領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動黨、謝里夫家族領(lǐng)導(dǎo)的穆盟（謝派）、布托家族領(lǐng)導(dǎo)的人民黨、在巴政壇影響力舉足輕重的軍方之間政爭持續(xù)不斷，激烈地呈現(xiàn)了社會新興政治力量、傳統(tǒng)政治世家、軍方的博弈和沖突。

本次大選之前，各方的矛盾與紛爭愈演愈烈，尤其是伊姆蘭·汗與傳統(tǒng)政治力量的爭斗，令巴基斯坦陷入曠日持久的政治危機(jī)。伊姆蘭·汗與正義運(yùn)動黨多次針對繼任的夏巴茲·謝里夫政府發(fā)起抗議活動，致力于在地方選舉中攻占后者的傳統(tǒng)勢力范圍。結(jié)果伊姆蘭·汗不僅遭遇過槍擊事件、住所被警察搜查，并經(jīng)歷約180起司法起訴，最終以腐敗和“泄露國家秘密罪”被累計(jì)判處14年監(jiān)禁，深陷牢獄之中。

此外，圍繞這次大選舉行日期的早晚問題，各方不止一次向巴最高法院和選舉委員會發(fā)難；自2023年5月起，巴當(dāng)局啟動司法程序，保釋了因貪腐獲刑七年但流亡海外的穆盟（謝派）領(lǐng)導(dǎo)人、前總理納瓦茲·謝里夫（夏巴茲·謝里夫的哥哥），還修改法律使其重獲參選資格，同樣引發(fā)巨大爭議。到了投票前一個月，最高法院更是通過裁決，剝奪正義運(yùn)動黨的選舉標(biāo)志，該黨候選人僅被允許以獨(dú)立參選人身份競選。

執(zhí)政當(dāng)局一系列舉措，在客觀上壓制伊姆蘭·汗陣營，為傳統(tǒng)政治世家“保駕護(hù)航”。加上納瓦茲·謝里夫得到了軍方默認(rèn)的支持，外界一致認(rèn)為謝里夫家族和穆盟（謝派）會輕松勝選。然而結(jié)果卻出乎意料：在軍方嚴(yán)陣以待、當(dāng)局封鎖與伊朗和阿富汗邊界、網(wǎng)絡(luò)管控加強(qiáng)的緊張氛圍下，正義運(yùn)動黨支持的候選人贏得了93個議席，伊姆蘭·汗陣營繼續(xù)成為議會第一大力量。

相比之下，穆盟（謝派）和人民黨分別只贏得了75席和54席，甚至兩者加起來都無法達(dá)到議會過半的169席，難怪英國《衛(wèi)報(bào)》將這次選舉結(jié)果視為對納瓦茲·謝里夫的“羞辱”。在國內(nèi)反對派、境外選舉觀察團(tuán)、國際媒體質(zhì)疑選舉公正性的輿論環(huán)境下，正在服刑的伊姆蘭·汗對這一結(jié)果仍不滿意，還通過生成式人工智能發(fā)表了“勝選講話”，強(qiáng)調(diào)其陣營實(shí)際上贏得了三分之二的多數(shù)議席。正義運(yùn)動黨則表態(tài)將與其它反對黨（尤其是宗教政黨）合作，在中央和部分省份組建政府，以終止兩大傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政希望。

伊姆蘭·汗陣營誓要抗?fàn)帯斑x舉舞弊”、志在卷土重來，反過來穆盟（謝派）和人民黨也要延續(xù)“阻擊”伊姆蘭·汗的努力，繼續(xù)將其排除在執(zhí)政舞臺之外。盡管伊姆蘭·汗堅(jiān)持著自己的政治理想，民間希望終結(jié)“家族政治王朝”的呼聲也很強(qiáng)烈，但政壇各派勢力都不得不正視官方選舉結(jié)果和議會版圖的現(xiàn)實(shí)，這也決定了組建聯(lián)合政府的主動權(quán)從一開始就在穆盟（謝派）的手上。

就在選舉結(jié)束后兩天，納瓦茲·謝里夫便提出要尋求與人民黨組建聯(lián)合政府，同時(shí)至少有六名以無黨籍身份當(dāng)選的議員宣布將加入穆盟（謝派）的陣營。不過作為影響組閣成敗的關(guān)鍵因素，人民黨一開始并未明確表態(tài)，而是希望通過談判和博弈，謀取總統(tǒng)、參議院主席、國民議會議長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年2月6日，巴基斯坦拉爾卡納，大選前夕，巴基斯坦人民黨主席比拉瓦爾·布托在最后一天的競選活動上向支持者揮手致意。視覺中國 資料圖

因此在穆盟（謝派）主動伸出橄欖枝后，比拉瓦爾·布托·扎爾達(dá)里（巴已故前總理、“鐵蝴蝶”貝·布托之子）拒絕出任內(nèi)閣部長，反而希望其父親、人民黨聯(lián)合主席阿西夫·阿里·扎爾達(dá)里出任新一屆總統(tǒng)（巴現(xiàn)任總統(tǒng)為正義運(yùn)動黨籍的阿里夫·艾維），而后者在數(shù)小時(shí)后便暗示要組建“所有黨派的聯(lián)合政府”。在最初幾次會談結(jié)束后，人民黨的官方聲明絕口不提大家關(guān)切的黨派合作問題，而是強(qiáng)調(diào)高通脹、失業(yè)、減貧等具體議題，甚至暗示有可能撇開穆盟（謝派）與伊姆蘭·汗合作，更令聯(lián)合組閣的前景一度撲朔迷離。

然而在伊姆蘭·汗陣營拒不與兩大黨合作，積極聯(lián)絡(luò)伊斯蘭神學(xué)者協(xié)會（JUI (F)，巴最大的宗教政黨）等黨派，醞釀聯(lián)合發(fā)起抗議示威的情況下，穆盟（謝派）和人民黨都不想錯過組建政府、選出總理的截止時(shí)間（2月底），更不希望沒有穩(wěn)定政府的狀態(tài)延續(xù)下去。盡管目前內(nèi)閣人員安排仍未對外公開，但經(jīng)過多輪談判，兩黨在2月13日同意組建聯(lián)合政府，七天后正式召開聯(lián)合記者會，宣布兩黨達(dá)成一致意見，且統(tǒng)一民族運(yùn)動黨、穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）、巴基斯坦穩(wěn)定黨也將加入其中。

至于最關(guān)鍵的職務(wù)分配問題，兩黨各自最熱門的人選——曾三度擔(dān)任總理的納瓦茲·謝里夫和前總統(tǒng)阿西夫·阿里——都退出了總理競爭，一致決定舉薦夏巴茲·謝里夫競選新一屆總理，支持阿西夫·阿里爭取二進(jìn)總統(tǒng)府。為了將伊姆蘭·汗繼續(xù)排斥在政治舞臺之外，兩大家族、兩個政治光譜不同的政黨終究實(shí)現(xiàn)了“攜手”。

巴基斯坦能否走出危機(jī)？

盡管伊姆蘭·汗陣營也推出了自己的總理候選人（正義運(yùn)動黨秘書長奧馬爾·阿尤布·汗），但他很難獲得足夠支持。不出意外的話，夏巴茲·謝里夫和阿西夫·阿里應(yīng)該會按計(jì)劃分別出任總理和總統(tǒng)。不過新政府正式成立、就職只是萬里長征的第一步，對“謝里夫-布托家族聯(lián)盟”而言，將要面臨的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無一不是艱巨的挑戰(zhàn)。

首先，穆盟（謝派）和人民黨能否真正擱置分歧、密切合作仍是一個未知數(shù)。從政治光譜來說，前者是中右翼偏保守主義政黨，后者是中左翼偏進(jìn)步主義的政黨（且世俗化程度更高）。從權(quán)力根基來說，謝里夫家族在巴中南部旁遮普省扎根上百年，布托家族和人民黨的權(quán)力中心則在毗鄰的巴西南部信德省，各自代表著不同的語言族群。世家之爭、政治立場、意識形態(tài)、權(quán)力基礎(chǔ)和利益群體的天然差異，決定了二者合作過程中難免出現(xiàn)摩擦甚至矛盾。

兩年前兩黨在軍方支持下合作“下架”伊姆蘭·汗、組建聯(lián)合政府后不久，便由面和心不和發(fā)展為矛盾外露。隨著2024年大選日漸臨近，穆盟（謝派）利用行政資源，在財(cái)力支持等方面越發(fā)傾向于宗教政黨伊斯蘭神學(xué)者協(xié)會（尤其是在與阿富汗接壤的開伯爾-普什圖省），無視人民黨籍內(nèi)閣官員的訴求。

對于當(dāng)年以反伊姆蘭·汗為宗旨而共同成立的政治聯(lián)盟“巴基斯坦民主運(yùn)動”（PDM），兩黨也存在明顯分歧。由于不滿“部分政黨綁架了這一聯(lián)盟”，早在2021年4月，同為立場偏左翼和世俗化的人民黨與人民民族黨撤回所有人員，實(shí)際上退出了該聯(lián)盟。而人民黨也在經(jīng)濟(jì)改革這一要害問題上刻意與穆盟（謝派）保持距離，例如燃料漲價(jià)等敏感政策。

軍方支持的聯(lián)合政府之外，伊姆蘭·汗和正義運(yùn)動黨代表的“反體制”力量仍有可能對現(xiàn)有局勢造成更大沖擊。本次選舉從投票開始前，伊姆蘭·汗陣營便指責(zé)此次選舉安排中的舞弊和不公，國際社會也擔(dān)憂排除正義運(yùn)動黨的選舉缺乏必要的公正性。選舉結(jié)果出爐后，伊姆蘭·汗更是將兩黨結(jié)盟稱為“盜取人民授權(quán)的竊賊”，正義運(yùn)動黨支持的抗議示威在全國各地此起彼伏。

雖然伊姆蘭·汗短期內(nèi)難以恢復(fù)人身自由，但在傳統(tǒng)勢力試圖將其判處死刑未果后，他的存在已然成為巴社會尋求改變傳統(tǒng)政治生態(tài)的標(biāo)志乃至“圖騰”。由于特殊歷史因素，加之獨(dú)立以來近半數(shù)時(shí)間在軍方直接統(tǒng)治或主導(dǎo)下，現(xiàn)代政黨在該國幾無根基，大大小小數(shù)十個政治世家在軍方支持下，實(shí)際上壟斷著政治資源。

1970年代以來，布托和謝里夫兩大世家?guī)缀酢拜喠髯f”，年輕選民早已對此現(xiàn)狀不滿，承諾打破“家族統(tǒng)治”的伊姆蘭·汗和正義運(yùn)動黨，則成為他們的希望所系。一次選舉終將落下帷幕，對伊姆蘭·汗的囚禁可以繼續(xù)，然而傳統(tǒng)勢力維系、分配權(quán)力的努力，與民間社會希望沖破這一傳統(tǒng)權(quán)力格局的強(qiáng)烈愿望，注定是短期內(nèi)難以彌合的結(jié)構(gòu)性矛盾——這便是近年來巴政局動蕩的本質(zhì)所在。

除了上述可能隨時(shí)引爆的政治危機(jī)，新一屆政府面臨的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)同樣棘手。目前巴基斯坦是亞洲通貨膨脹速度最快的國家，通脹率高達(dá)28%。與此同時(shí)，該國深陷“債務(wù)黑洞”，公共債務(wù)的GDP占比超過75%，此前獲得的國際貨幣基金組織（IMF）貸款將于今年4月到期，新貸款的談判已成燃眉之急。

如今巴財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外債，同時(shí)本國中產(chǎn)群體大幅縮水、消費(fèi)能力有限，但提高稅收、增加財(cái)源的做法又極有可能傷害本國商業(yè)和民眾購買力，在通脹的“點(diǎn)火澆油”作用下，這種被IMF點(diǎn)名的“債務(wù)兩難”困境，對穆盟（謝派）和人民黨的考驗(yàn)十分嚴(yán)峻——一旦經(jīng)濟(jì)和民生危機(jī)惡化，兩大政治世家執(zhí)政的合法性將遭到更大沖擊，反過來加劇政治動蕩、深化政治危機(jī)。目前就連軍方最關(guān)切的也是聯(lián)合政府盡快緩解巴經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可見這一問題的潛在殺傷力有多大。

顯然，達(dá)成聯(lián)合政府協(xié)議只是艱難旅程的開始，巴基斯坦脆弱的經(jīng)濟(jì)和動蕩的政局注定了未來兩大黨的合作絕非易事。如果從政壇到民間，不同政治力量和社會群體仍無基本共識、持續(xù)進(jìn)行各種形式的斗爭，恐將繼續(xù)延緩該國走出國家危機(jī)的步伐。這一點(diǎn)無論是伊姆蘭·汗陣營、傳統(tǒng)世家政黨還是軍方，都需審慎考慮。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）