最近，關(guān)于后疫情時代全球化的討論再度興起，供應(yīng)鏈領(lǐng)域的術(shù)語“‘連接器’國家”的熱度不斷攀升。“連接器”國家是指不同于金磚國家的另一組新興國家，包括越南、波蘭、墨西哥、摩洛哥和印尼。這一術(shù)語將上述國家定義為滿足制造業(yè)需求的服務(wù)者、技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要零部件或芯片的供應(yīng)者，以及高收入國家維持生產(chǎn)能力所需原材料的供應(yīng)者。“連接器”國家的最大特征是得以跨越了新的地緣政治斷層線，為碎片化的世界提供制造業(yè)支持。

墨西哥首都墨西哥城航拍。視覺中國 資料圖

作為“連接器”國家的墨西哥

墨西哥一直以來都在全球化和全球價值鏈的演變中扮演重要角色。一方面，作為拉美大國和區(qū)域內(nèi)最重要經(jīng)濟體之一，墨西哥的制造業(yè)能力和地位在拉美位居前列，對地區(qū)整體制造業(yè)發(fā)展和工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)揮著龍頭作用和風(fēng)向標(biāo)意義。另一方面，墨西哥同時也是北美供應(yīng)鏈區(qū)塊的重要組成部分。尤其是近年來美墨制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“近岸外包”趨勢愈發(fā)凸顯，美企搬遷至墨西哥進(jìn)程顯著加快，美墨利益融合也更加緊密。

在歷經(jīng)疫情和國際“黑天鵝”事件的多重影響下，墨西哥作為“連接器”國家的身份和地位也越發(fā)凸顯，隨之而來的是其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的深刻變化：一是墨西哥中低端制造業(yè)得到快速發(fā)展。以此為代表的是勞動密集型的紡織業(yè)和玩具制造業(yè)等，以及資本密集型的白色家電、電子器械和汽車制造業(yè)。這其中的主要考量因素是綜合成本的降低，包括墨西哥人力、物力和地價的成本優(yōu)勢。墨政府也正在就此準(zhǔn)備一項激勵法令，為外資在電子、運輸、制藥和航空航天業(yè)務(wù)等行業(yè)的投入提供優(yōu)惠條件。

二是墨西哥制造業(yè)開始有意識向高端化邁進(jìn)。以此為代表的是諸如鋰電池和新能源汽車制造，以及半導(dǎo)體和芯片制造等高尖精行業(yè)。美國因素在其中發(fā)揮重要作用。考慮到美墨經(jīng)濟和國家安全利益具有很大的相關(guān)性，同時又出于規(guī)避對華脫鉤斷鏈帶來的負(fù)面影響，美國正在布局和培養(yǎng)其供應(yīng)鏈盟友，為美提供關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略物資等方面的便利，墨西哥是其不可或缺的合作伙伴。

由于墨西哥自身國情的特殊性，近年來未能很好承接和消化美國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移帶來的紅利，墨本土的中高端制造業(yè)也未發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，國民經(jīng)濟依舊以外貿(mào)為主，對傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易存在很大路徑依賴，特別是對美國市場的依賴進(jìn)一步加深。墨西哥財政部長羅赫略曾表示，“我們與美國的商業(yè)金融關(guān)系占主導(dǎo)地位，除美國以外的國家并非當(dāng)務(wù)之急。”

墨西哥能好好地做一個“連接器”嗎？

墨西哥和美國之間的復(fù)雜關(guān)系具有長期性和曲折性。從歷史角度看，自19世紀(jì)美墨戰(zhàn)爭以來，美國瘋狂收割戰(zhàn)爭紅利，占據(jù)墨西哥大片領(lǐng)土。此后墨西哥一直處在美國“后院”和勢力范圍中，美墨關(guān)系始終籠罩在干涉與被干涉、控制和被控制的陰影下。全球化的發(fā)展是促進(jìn)美墨關(guān)系和北美經(jīng)濟一體化的重要動力。從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》到《美墨加協(xié)定》的轉(zhuǎn)變升級就是美墨經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的鮮活見證，包括此前美國總統(tǒng)布什未能實現(xiàn)的美洲自由貿(mào)易區(qū)愿景，很大程度也是建立在美墨關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。

從現(xiàn)實角度看，當(dāng)前的美國因素對墨西哥的發(fā)展而言既是有利因素也是不利因素。有利的一面體現(xiàn)在美墨關(guān)系相互依賴、相互促進(jìn)。當(dāng)前墨西哥出口的80%面向美國市場，去年以來墨西哥上升為美國第一大貿(mào)易伙伴。墨上一年度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和本年度的經(jīng)濟預(yù)測都比較樂觀——繼2023年增長3.5%后，到2024年將增長2.3%。墨經(jīng)濟已基本恢復(fù)到疫情之前的水平。

不利的影響主要有二：一是美墨關(guān)于邊境移民問題產(chǎn)生的摩擦。今年分別是兩國的大選年，無論是拜登還是洛佩斯總統(tǒng)都不希望移民議題成為其競選總統(tǒng)的掣肘，因此或?qū)⒃谶@一方面有所讓步和妥協(xié)。

二是中美墨三方關(guān)系的演變存在不確定性。隨著中美博弈進(jìn)入深度調(diào)整期，美國方面在脅迫包括墨西哥在內(nèi)的拉美國家在中美之間選邊站隊的做法并未改觀，反而更具有迷惑性、隱蔽性和欺騙性。由于美墨之間特殊的地緣關(guān)系，墨西哥自然被推到了拉美地區(qū)風(fēng)口浪尖的位置。墨西哥既不能承擔(dān)失去美國這個重要貿(mào)易伙伴的風(fēng)險，也不能隨意舍棄中國這個超大規(guī)模市場的“香餑餑”。目前來看，墨總統(tǒng)洛佩斯在中美之間還是選擇了戰(zhàn)略平衡的策略，左右逢源以為墨爭取最大利益。但不可否認(rèn)華盛頓的單邊偏執(zhí)行為很大程度影響了美墨關(guān)系的健康發(fā)展。

1月3日，在墨西哥首都墨西哥城，司機駕駛輕軌列車。中國中車為墨西哥首都墨西哥城研制的輕軌列車3日投入商業(yè)運營，這是中國制造的輕軌列車首次服務(wù)墨西哥城公共交通系統(tǒng)。新華社 資料圖

想要“出海”墨西哥的中企要注意什么？

墨西哥將在今年6月的選舉中選出下一任總統(tǒng)。可以確定的是，當(dāng)前墨主要總統(tǒng)候選人對華態(tài)度都比較友好，涉華言論也都較為積極，所以預(yù)計新政府上臺后中墨關(guān)系不會出現(xiàn)大的調(diào)整，大概率將會沿著此前務(wù)實合作的道路進(jìn)一步深化合作基礎(chǔ)、擴大合作范圍。但中墨在經(jīng)貿(mào)上的競合關(guān)系也是客觀存在的，并不會因為政府換屆或者政策中斷而有所改變，對此我們應(yīng)當(dāng)保持平和的心態(tài)。

首先，中拉經(jīng)貿(mào)合作整體穩(wěn)步向好才是大方向和主流，中墨合作的好壞也只占其中一小部分，不具有全局性和決定性的影響。

其次，中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的體量雖難及美墨貿(mào)易的規(guī)模，但整體而言也是處在漸進(jìn)發(fā)展的狀態(tài)中。尤其是疫情這幾年，中墨經(jīng)貿(mào)合作一直保持逆勢增長的趨勢，我們需要對中墨關(guān)系的未來保持樂觀。

再次，面對中墨關(guān)系中的不穩(wěn)定和不確定因素，我們的企業(yè)也未無所作為，而是做出積極調(diào)整，適應(yīng)變化。近年來中企紛紛“出海”墨西哥，將墨作為開拓美國市場的“跳板”。墨經(jīng)濟部公布數(shù)據(jù)顯示，2023年1月至11月中資企業(yè)在墨投資126億美元，是墨意向投資第二大來源國，預(yù)計在未來兩三年內(nèi)將再投資126.16億美元。華為、比亞迪、海信等國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)等都在墨建立了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在當(dāng)?shù)厥斋@了良好的口碑。西班牙對外銀行墨西哥分行問卷調(diào)查顯示，到2025年，進(jìn)駐墨西哥的企業(yè)中，中國企業(yè)或?qū)⒄嫉浇?0%。

未來中國發(fā)展同墨西哥的關(guān)系，仍需要注意中墨關(guān)系一些潛在的風(fēng)險點。一是中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向墨西哥轉(zhuǎn)移帶來的中短期風(fēng)險。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的虹吸效應(yīng)，我們可能會面臨產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失甚至是產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險。

二是墨西哥經(jīng)濟民族主義抬頭造成的長期風(fēng)險。預(yù)計今年大選后的新政府仍會延續(xù)洛佩斯政府主導(dǎo)的“第四次變革”的方向，加大墨國內(nèi)關(guān)鍵能源礦產(chǎn)部門的國有化，可能會對中企在墨鋰礦領(lǐng)域的投資造成損害。

三是警惕美國因素從中作梗。自去年年底開始，美財政部長耶倫大力推動成立美墨外國投資安全審查雙邊工作組，其主要目的是強迫墨方與美國針對中國的立場保持一致。此舉表明美國對于中國即將在墨掀起的投資浪潮表示擔(dān)憂，未來不排除美國會有更多小動作。

鑒于此，我們要充分評估相關(guān)的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固中墨務(wù)實合作，拓展中墨經(jīng)貿(mào)利好的外溢效應(yīng)，加大和墨智庫、企業(yè)界等精英階層接觸，力爭在共建“一帶一路”和“三大全球倡議”方面達(dá)成合作共識，同時在墨高度關(guān)注的“新基建”行業(yè)和“兩洋鐵路”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面盡可能予以指導(dǎo)和幫助。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員）