上海社聯(lián)2023年度論文已出爐。該活動無需作者自行申報，依托各學科權威專家學者、學術期刊主編、資深學術編輯等開展多輪評審。在“反五唯”背景下，這個活動也是對學術評估機制的大膽創(chuàng)新。

推薦入選論文的共同特點是密切關注社會現(xiàn)實和學界動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和提煉問題，彰顯學術論文的創(chuàng)新性、學理性、科學性品質(zhì)，并具有一定前瞻性和開拓性。

澎湃新聞記者與上海社聯(lián)2023年度論文獲獎者展開對談，看上海社科學者如何在現(xiàn)實關切中，回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。

從2010年云計算開始發(fā)展，到2013年移動互聯(lián)網(wǎng)興起，再到近年來人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、大模型等走入大眾視野，這些“熱點”反映的是數(shù)字化進程。華東政法大學政府管理學院教授、政治學研究院院長高奇琦，長期關注數(shù)字領域的前沿技術變革，他認為數(shù)字革命對國家治理能力帶來多方面挑戰(zhàn)，加強國家數(shù)字能力建設已成為一個全球性問題。

在上海社聯(lián)2023年度論文《國家數(shù)字能力：數(shù)字革命中的國家治理能力建設》（《中國社會科學》2023年第1期）中，高奇琦從數(shù)字秩序能力、數(shù)字賦權能力、數(shù)字創(chuàng)新能力三方面出發(fā)，分析數(shù)字革命對國家治理能力帶來的深刻影響。

“元宇宙是對現(xiàn)實世界的復刻還是超越？實際上我們的追求不斷在中間搖擺，如果數(shù)字世界完全復刻現(xiàn)實世界，其魅力就會減弱。”高奇琦由此指出，國家在治理時最好“軟”一點，通過助推的方式，讓人們逐步在虛擬空間中形成自己的良好習慣。自治是關鍵，因為成本更低，也是長久之道。

數(shù)字化社會如何提升國家治理能力

澎湃新聞：在您看來，數(shù)字革命對國家治理能力帶來了怎樣的挑戰(zhàn)？

高奇琦：我們自互聯(lián)網(wǎng)時代起開始進入虛擬世界，并走向日益深度化的數(shù)字世界。隨著數(shù)字革命的到來，國家樣態(tài)會如何變化？國家治理能力如何構成？這些能力會增強還是削弱？受到哪些方面的挑戰(zhàn)，又該如何應對？數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛開始，回答也才剛剛開始。

我嘗試用政治學基礎理論來回答這些問題。國家治理能力主要由國家秩序能力、國家賦權能力、國家創(chuàng)新能力構成。國家在保證秩序安定的基礎上，要保障公眾享受的公共物品得到有效供給，并在技術發(fā)展中通過創(chuàng)新提高生產(chǎn)力水平，這樣才能讓人民擁有較為幸福的生活。

但數(shù)字革命對國家治理能力帶來巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字技術本身是中立的，但又是把“雙刃劍”，運用得當將加強國家治理能力，反之則會被惡意利用。比如，政府可以使用大模型技術增強治理能力，但如果被惡意使用者拿來合成新病毒，就會成為一個治理問題。

澎湃新聞：您的研究成果對于中國的國家數(shù)字能力建設有何現(xiàn)實意義？如何借鑒其他國家在這方面的經(jīng)驗？

高奇琦：很多人直覺以為，數(shù)字化背景下的國家治理能力會增強，但實際未必如此。首先，技術的最先使用者不是國家而是企業(yè)，而政府對技術變化的應對多半緩慢。如果政府反應太快，就可能將創(chuàng)新扼殺在搖籃中。如何保證公平無誤, 成為一大治理難題。其次，企業(yè)、社會組織運用技術比政府更快。比如，大模型技術會最先應用在企業(yè)，然后才是政府部門。最后，國家較難擁有和企業(yè)一樣強的數(shù)字能力。因為技術人才的用人成本較高，而政府部門除了引進人才，更需要建立創(chuàng)新體系，這些都是挑戰(zhàn)。

為了應對國家數(shù)字能力建設中存在的這些問題，政府有時會通過委托治理機制做出調(diào)整，但這種做法比較被動。如果政府部門對技術的理解受限，就難以對其治理。我希望這篇論文的研究成果，可供相關部門決策參考。

美國和歐盟在數(shù)字化進程中的做法可供借鑒。美國是“讓子彈飛一會”，在數(shù)字治理中采取“弱監(jiān)管”甚至不監(jiān)管，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)可以自行制定規(guī)則，政府更多的是確認規(guī)則。歐盟則是在制定法案時快、準、狠，精準打擊美國對其領域的影響。但由于政府規(guī)制較多，不利于企業(yè)發(fā)展，導致生產(chǎn)力較弱。中國可以借鑒美國、歐盟兩方面的數(shù)字治理經(jīng)驗，在探索試點做法中廣泛征求意見，通過政府監(jiān)管使得生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系達到互相協(xié)調(diào)。

澎湃新聞：傳統(tǒng)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了數(shù)字世界中的“數(shù)字虛無主義”“惡元素”，國家應如何加強數(shù)字秩序能力應對此類挑戰(zhàn)？

高奇琦：數(shù)字世界會形成新秩序。比如，當我們進入元宇宙空間時，那里會重新設定角色、情節(jié)、環(huán)境，也會設定價值觀，構成一個新世界。某種程度上，這個世界相對獨立于我們生活的物理世界，因為它可以制定自己的游戲規(guī)則。這也是數(shù)字空間最初吸引人進入的原因，它是對物理世界規(guī)則的“懸置”，玩家在其中可以找到自己的興奮點、精神世界的寄托，帶來一種“數(shù)字虛無主義”的精神狀態(tài)。

從國家治理角度講，互聯(lián)網(wǎng)上沒有法外之地。物理世界的秩序能否完全覆蓋數(shù)字世界的新秩序？這個問題值得討論，比如元宇宙中發(fā)生的性騷擾，是否需要受法律約束等問題。這類“惡元素”產(chǎn)生的全新問題，需要我們?nèi)ニ伎迹烤故窃谛驴臻g中建立新秩序，還是將物理世界的秩序延伸到數(shù)字世界。

因此，如何建立數(shù)字世界中的秩序，是重新復制物理世界還是再做新調(diào)整，這是一個開放性問題。未來有一天，如果大多數(shù)人都將被數(shù)字世界所裹挾，我們就要提前思考和準備，建立相關規(guī)則，因為那時更需要國家加強監(jiān)管。

澎湃新聞：當前，社交媒體平臺的興起放大了個體聲音，同時數(shù)字弱勢群體利益受損，國家應如何加強數(shù)字賦權能力，實現(xiàn)更為公平的社會分配和權力賦予？

高奇琦：如今，社交媒體平臺放大個體聲音的同時，也出現(xiàn)了很多負面的聲音。要想讓數(shù)字世界更加真實公平，是件極其困難的事。從數(shù)字技術上講，人工智能的算法邏輯是“放大”，造成流量的集中化，因此頭部流量尤其大，腰部、尾部流量則基本可以忽視，這是非常現(xiàn)實的問題。為此，國家可以通過制定政策做出調(diào)整，限制頭部流量的聚集。否則，頭部流量的“吸附效應”可能會加劇資本力量流入，產(chǎn)生其他問題。

同時，流量經(jīng)濟使得一些個體擁有更大話語權，造成對現(xiàn)實世界的扭曲，這一現(xiàn)象未來會更加復雜。人們往往希望在彼岸的數(shù)字世界，尋求現(xiàn)實世界無法實現(xiàn)的愿景，以為可以在其中感受到平等。然而，受算法等技術影響，會出現(xiàn)信息繭房、極化效應等問題。雖然國家層面可以從中進行一定的政策干預，但也會產(chǎn)生新的荒謬，打亂正常節(jié)奏。如果不干預，又有可能出現(xiàn)一些極化的表達，甚至可能影響國家安全，這里涉及國家治理能力的關鍵問題。

我認為，現(xiàn)在所謂的“數(shù)字弱勢群體”不僅指老年人，技術發(fā)展太快了，我們很多人都可能會不小心成為其中一員。如果通用人工智能在未來2至3年后到來，世界面貌將大為改觀，一些崗位就有可能被取代，這些被取代的人就會成為新的數(shù)字弱勢群體。因此，國家治理在這一數(shù)字化進程中要有所作為。

如何加強國家數(shù)字能力建設

澎湃新聞：平臺化問題對國家創(chuàng)新能力帶來挑戰(zhàn)，國家應如何加強數(shù)字創(chuàng)新能力，激發(fā)社會參與技術創(chuàng)新的積極性？

高奇琦：國家可以通過建設公共性平臺，招募學校、科研院所中受過正規(guī)訓練的“白衣騎士”，以及我們所謂的“民科”這類“灰衣騎士”，激發(fā)社會參與技術創(chuàng)新的積極性。其實，我們今天的“專業(yè)化”是在工業(yè)文明背景下形成的，但隨著大模型技術的發(fā)展，未來的人才一定會走向“通才”。“民科”如果對專業(yè)領域有非常強烈的興趣，經(jīng)過長時間學習，甚至比某些受過專業(yè)訓練的人研究得還要精深，那么這類人才在數(shù)字化進程中，也可以被國家招募，參與到創(chuàng)新能力建設中，彌補國家數(shù)字人才缺口。

澎湃新聞：地震等重大突發(fā)事件都引發(fā)了強社會輿論，社交媒體上也出現(xiàn)了部分非理性聲音，國家應如何加強數(shù)字能力建設來應對快速數(shù)字化變遷？

高奇琦：不能就事論事。關鍵是，在未來的數(shù)字化進程中，培養(yǎng)數(shù)字空間中的理性聲音，從源頭上考慮和治理。從另一個角度看，這其中也存在矛盾，比如，元宇宙是對現(xiàn)實世界的復刻還是超越？實際上我們的追求不斷在中間搖擺，如果數(shù)字世界完全復刻現(xiàn)實世界，其魅力就會減弱。因此，國家在治理時最好“軟”一點，通過助推的方式，讓人們逐步在虛擬空間中形成自己的良好習慣。自治是關鍵，因為成本更低，也是長久之道。

澎湃新聞：您在論文中提出，國家數(shù)字能力可從自主性、嵌入性兩方面展開構建，請以智慧城市建設為例，政府應在其中扮演什么角色，如何加強政府的數(shù)字能力？

高奇琦：“嵌入性”，類似委托代理，指的是治理完全交給平臺。“自主性”，指的是自己定規(guī)則。這兩者要平衡。嵌入性的好處是成本低，但缺點在于平臺有自己的商業(yè)邏輯，企業(yè)首先要考慮的是盈利目標和對股東負責，而國家要對整個社會負責，所以自主性和嵌入性之間存在緊張關系。

我們現(xiàn)在很多城市的智慧城市建設，經(jīng)常采用“發(fā)包”的做法，通過企業(yè)招標落實數(shù)字化設施建設，等項目完成后再交由政府的承運公司運營。這就要注意政府的自主性問題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)過程，如果政府不理解自己的需求，就可能出現(xiàn)由企業(yè)提出的方案很快過時的結果，后期難以根據(jù)變化靈活調(diào)整。因此，政府數(shù)字化項目論證的初期階段，專家、民眾都要參與進來，不能等完成后再告知。

持續(xù)關注通用人工智能的有效治理

澎湃新聞：您當前在學術研究中存在哪些困惑？計劃2024年重點研究哪些課題？

高奇琦：大模型技術的快速發(fā)展將加快通用人工智能的到來，這會產(chǎn)生巨大的社會影響。如何解決其中存在的問題、進行有效治理，國家方面并沒有準備好。這一問題非常棘手，我近期比較關心。大模型技術在發(fā)展中會產(chǎn)生三類問題。

一是“失業(yè)”，被替代的人將轉(zhuǎn)向什么崗位？如果產(chǎn)生大范圍的失業(yè)，保障能力能否跟得上？這些都有待解決。

二是“失序”，Midjourney等人工智能圖像生成器產(chǎn)生的虛假圖文信息將海量出現(xiàn)，時間久了人們會對很多事情失去信任，我們還沒想好應對之策。

三是“失控”，如果通用人工智能發(fā)展到擁有了自我意識，被惡意使用者所利用該怎么辦？

對于以上問題，我計劃從國家治理的角度展開研究。這也是全球治理問題，需要世界形成共識性的規(guī)則。

事實上，大模型技術是一種先進生產(chǎn)力，沒有人可以阻止其發(fā)展。如果一個國家不及時趕上這一生產(chǎn)力浪潮，就會在國際市場中失去競爭力。因此，其產(chǎn)生的問題未來肯定會逐一顯現(xiàn)，這是一個大概率事件。近期，大模型技術的狂飆式發(fā)展已經(jīng)遠遠超過預期，研究相關的治理問題時間緊迫。