《煤礦安全生產條例》（以下簡稱《條例》）首次從法規層面明確規定煤礦企業應當配備“五職”礦長、專業技術人員和專門災害防治機構，請問這是出于哪方面考慮？

2月4日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，國家礦山安全監察局副局長周德昶對上述問題進行了回答。

周德昶表示，安全生產工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據統計，90%以上的煤礦生產安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業人員特別是安全生產的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產的最大短板，必須下大力氣解決。

這次《條例》規定是基于這兩點：一是真正讓“明白人”來開礦、辦礦，提升企業自主管理能力。監管部門在監管監察中發現，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長不懂安全、不會技術，只知道出煤，有個別礦井甚至一個礦連一個“明白人”都沒有。為此，《條例》明確規定，煤礦企業必須為煤礦配備懂安全生產技術的礦長、生產礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師。要求煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員，持續保持安全生產知識、管理能力和水平。

二是建立健全技術管理體系，切實提升科技保安、科技強安水平。我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產技術要求比較高。為進一步提升科技保障能力，《條例》規定要求必須配備主要技術負責人，建立健全并落實企業技術管理體系，根據不同災害類型，比如瓦斯類型、沖擊地壓類型、水害類型，配備相應組織機構和相應技術管理人員。

“同時，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產先進技術推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業環境，提高安全生產高效集約水平?！敝艿玛普f。