刊登于2024年2月1日《民主與法制時報》

　　“‘無訟’并非壓制、限制訴訟，而是將司法服務(wù)前移，在法院門外激活多元解紛的訴源治理大格局，讓矛盾糾紛在源頭、在基層化解。”深圳市寶安區(qū)人民法院石巖法庭庭長韓磊說。

　　作為深圳的人口大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，寶安區(qū)流動性、異質(zhì)性、復雜性的社會組織結(jié)構(gòu)，造成了其社會矛盾具有多發(fā)易發(fā)、類型多樣、主體多元、化解難度大的特點。寶安區(qū)石巖街道為石巖法庭的司法管轄區(qū)，常住人口近70萬、企業(yè)7000余家，商事主體2萬余個，是寶安區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。

　　2022年，最高人民法院推出“打造楓橋式人民法庭服務(wù)基層社會治理”60個典型案例，“服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)篇”共12個案例，石巖法庭的案例成為廣東省唯一入選案例。

　　“人民法庭是人民法院最基層的派出機構(gòu)，處于服務(wù)群眾、解決糾紛的第一線，在矛盾糾紛源頭預防和化解上有著獨特的優(yōu)勢。”韓磊說，近年來，石巖法庭立足職能定位，堅持能動履職，踐行“無訟”理念，將街道綜治信訪中心、公共法律服務(wù)中心、法庭訴調(diào)對接中心以及行政執(zhí)法服務(wù)等資源進行優(yōu)化整合，搭建了石巖街道多元調(diào)處中心，并以“授人以漁”的方式為社會培育多元解紛新力量，深度融入轄區(qū)市域治理，取得顯著成效。

　　創(chuàng)建“無訟”社區(qū)標準，探索基層社會治理新路徑

　　“調(diào)解相較于訴訟，成本低、效率高、靈活性強，能夠有效實現(xiàn)案結(jié)事了。”韓磊說，為讓“無訟”文化深入人心，石巖法庭聯(lián)合轄區(qū)司法所，以“無訟文化”為核心創(chuàng)建法治宣傳品牌，打造“巡回審判+無訟文化課”宣傳模式。近年來，石巖街道通過挖掘“無訟”文化價值，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以期改變?nèi)藗儭坝屑m紛就到法院訴訟”或者“有糾紛就信訪”的片面觀念，讓群眾養(yǎng)成“有糾紛、到社區(qū)、先調(diào)解”的解紛習慣，做好訴源治理工作。

　　2021年8月，石巖法庭與石巖街道辦聯(lián)合在全省率先出臺《“無訟”社區(qū)創(chuàng)建標準體系規(guī)范》，提出“一個平臺、五項機制、五個指標”系統(tǒng)化的“無訟”社區(qū)創(chuàng)建標準，即：一個社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處平臺，社區(qū)要建立“三室一庭兩窗口”的社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處工作站；五項矛盾糾紛過濾機制，包括矛盾糾紛預防、排查、引導、調(diào)處和訴調(diào)對接機制；五個“無訟”社區(qū)評估指標，包括民生糾紛社區(qū)調(diào)解介入率不低于90%、社區(qū)調(diào)解成功率不低于80%、司法確認適用率不低于90%、調(diào)解自動履行不低于80%、萬人成訟率呈下降趨勢且低于街道平均水平。

　　這一標準體系的出臺為“無訟”社區(qū)創(chuàng)建工作提供了重要指引，也解決了黨委政府推進“無訟”模式缺抓手、抓不實的難題，是石巖法庭和石巖街道探索基層社會治理的新路徑。

　　為保障“無訟”社區(qū)建設(shè)有序運行，石巖法庭下沉司法力量，轄區(qū)10個社區(qū)均建立了“訴調(diào)對接站”，并配備1名社區(qū)法官，以法官專業(yè)優(yōu)勢開展調(diào)解指導、司法確認以及就地就近為社區(qū)群眾提供訴訟服務(wù)等工作。

　　為給群眾提供“一站式”的多元解紛服務(wù)，石巖法庭主動將法庭訴調(diào)對接平臺融入轄區(qū)綜治平臺，打造集街道綜治信訪、公共法律服務(wù)、法庭訴調(diào)對接、行政執(zhí)法調(diào)解等多方資源于一體的矛盾糾紛多元調(diào)處中心，并在全市率先實體化運作，努力實現(xiàn)讓矛盾糾紛化解在源頭。

　　2022年6月，大學畢業(yè)不久的李某來深圳工作，與朋友在石巖一家酒吧聚會，后因飲酒過量經(jīng)搶救無效死亡。“當晚參加聚會的8人都有責任，都應(yīng)當賠償。”李某父母提出賠償要求。

　　轄區(qū)派出所接警后，將當事人引導到街道多元調(diào)處中心，采取警官、法官和人民調(diào)解員“三調(diào)聯(lián)動”的方式調(diào)解該糾紛。在警官和調(diào)解員充分的思想工作基礎(chǔ)上，石巖法庭法官向雙方當事人釋明了民法典中關(guān)于侵權(quán)責任的規(guī)定和以往醉酒死亡案件的判例，最終，有勸酒行為的6名當事人主動向李某父母賠付40萬元，該糾紛得到妥善解決。

　　“調(diào)解+司法確認”無縫對接，給當事人吃下“定心丸”

　　2021至2022年，深圳某體育文化發(fā)展有限公司承租了位于石巖街道浪心社區(qū)某商業(yè)街的樓層，從事游泳館經(jīng)營活動。后游泳館逐漸出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況，開始拖欠出租方租金、水電費等。雖然案涉租賃合同尚未到期，但案涉金額較大，且雙方已經(jīng)產(chǎn)生尖銳的矛盾和糾紛，導致出現(xiàn)了信訪等問題。

　　為切實解決當事人之間的矛盾，石巖法庭法官指導浪心社區(qū)工作站調(diào)解員迅速開展案件調(diào)解工作。調(diào)解員從情理法各角度勸說各方當事人，講解盡快達成調(diào)解的優(yōu)點，以及如無法達成調(diào)解，后續(xù)進行訴訟將產(chǎn)生訴訟成本。各方當事人在認真參考了調(diào)解建議后，最終達成調(diào)解，并向石巖法庭申請了司法確認。

　　“法院以司法確認的方式，對當事人經(jīng)社區(qū)調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議的效力進行確認，給當事人吃了‘定心丸’。司法確認為多元解紛機制的落地提供了有力的司法保障，同時，為當事人提供了更多的糾紛解決渠道，減輕了當事人的訴訟成本，節(jié)約了司法資源，從而更高效地促進社會矛盾化解。”韓磊說，前移司法確認，讓調(diào)解和司法確認程序無縫對接、一體化運行，快速賦予社會調(diào)解強制執(zhí)行力，提升調(diào)解協(xié)議權(quán)威，對于源頭化解糾紛起到了重要作用，也使群眾“只跑一趟”就能辦理好調(diào)解和司法確認兩項事務(wù)。

　　“授人以漁”，為社會培育多元解紛專業(yè)力量

　　石巖街道人口密集、企業(yè)林立，轄區(qū)內(nèi)勞動爭議和商事糾紛占糾紛總量的比例超60%。同時，深圳市社會組織發(fā)展相對成熟，在推動行業(yè)治理、優(yōu)化營商環(huán)境方面經(jīng)驗豐富，作用凸顯。基于此，石巖法庭積極引導工會和商會等社會組織參與糾紛調(diào)解，引導工會、商會組建調(diào)解工作室并入駐法庭訴調(diào)對接中心，分別開展勞動爭議和商事糾紛調(diào)解工作。

　　2020年5月，寶安區(qū)首個街道級工會勞動爭議調(diào)解工作室在石巖街道設(shè)立。石巖法庭、石巖街道探索構(gòu)建解決勞動爭議的“工會調(diào)解+司法確認”一體化工作機制，以及“工會+勞動+法庭”的調(diào)解新模式，將勞動爭議調(diào)解程序前置，在仲裁之前將勞動爭議處置在早、化解在小，切實發(fā)揮工會“第一協(xié)調(diào)人”的作用，破解了工會調(diào)解不具有強制執(zhí)行力、職工不相信工會有能力化解糾紛的困境。

　　2021年，石巖街道勞動爭議訴訟案件量首次下降，幅度達24.7%。2022年，“工會+勞動+法庭”的勞動爭議調(diào)解工作模式在全區(qū)各街道推廣。

　　2023年3月，寶安區(qū)石巖街道工商聯(lián)（商會）與石巖法庭簽訂《關(guān)于加強商事糾紛多元化解的合作備忘錄》，建立多元化解商事糾紛工作機制。石巖街道工商聯(lián)（商會）與石巖法庭在聯(lián)席會議、糾紛化解、司法保障、普法宣傳等方面建立起良性互動工作機制，合作越走越實、越走越深，將有力推動商事矛盾及時、全面化解，有效維護當事人合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展，進一步助推廣大民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)了解，自工會、商會調(diào)解工作室成立以來，石巖法庭專門為兩組織入駐法庭的調(diào)解員配備“法官輔導員”，借助法官專業(yè)優(yōu)勢對調(diào)解員進行“一對一”輔導。在此基礎(chǔ)上，還為調(diào)解組織提供類案“填空式”的調(diào)解協(xié)議模板，同時簡化司法確認申請流程。據(jù)了解，目前，工會、商會調(diào)解工作室調(diào)解成功率分別達到64.4%和48.9%，調(diào)解員隊伍得到充分鍛煉，調(diào)解工作室的影響力也顯著提升。

　　“多元解紛的社會治理大格局要靠全社會力量共同打造，建立行之有效的糾紛源頭預防和化解機制的關(guān)鍵在基層。因此，要以我們的專業(yè)優(yōu)勢，為社會培育更多的專業(yè)調(diào)解員，引導更多力量參與糾紛化解。”韓磊表示，在參與基層調(diào)解過程中，要把握好直接化解和間接賦能的關(guān)系。要實現(xiàn)“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的目標，應(yīng)堅持“授人以魚不如授人以漁”的理念，在對基層調(diào)解的業(yè)務(wù)指導、效力保障和隊伍培育方面下功夫，讓基層調(diào)解有能力“挺在前面”。