熱點(diǎn)新聞：據(jù)美國(guó)《外交學(xué)者》網(wǎng)站報(bào)道稱，在近期印日本兩國(guó)舉行的雙邊首腦會(huì)晤上，討論并確定了一項(xiàng)名為“物品役務(wù)相互提供協(xié)定”（ACSA）的基地共享協(xié)定，同意印度軍方與日本自衛(wèi)隊(duì)使用對(duì)方軍事基地進(jìn)行后勤保障。具體來說，該協(xié)議將允許印度海軍使用日本在吉布提的基地，同時(shí)日本海上自衛(wèi)隊(duì)也可以使用印度在印度洋安達(dá)曼－尼科巴群島的軍事設(shè)施以及其他海上設(shè)施。

點(diǎn)評(píng)：印度和日本都是具有重要影響力的地區(qū)大國(guó)，在防務(wù)與安全領(lǐng)域的互動(dòng)由來已久，而隨著近年來美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的逐漸“實(shí)心化”，兩國(guó)安全與防務(wù)合作的升級(jí)被不斷賦予新的內(nèi)涵。此次印度與日本簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，不僅是印度要實(shí)現(xiàn)“有聲有色”大國(guó)夢(mèng)采取的具體措施，也是日本修改和平憲法和擴(kuò)大海外派兵的鼓吹造勢(shì)和提前鋪路，更是為日本自衛(wèi)隊(duì)下一步“海外用武”打開了方便之門，勢(shì)必會(huì)給印太地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來新的不確定性。

印度不斷加強(qiáng)海外基地建設(shè)

近年來，隨著印度世界大國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步確立，印度軍事戰(zhàn)略也發(fā)生了很大變化，先后提出了“海洋威懾”和“遠(yuǎn)海殲敵”的戰(zhàn)略思想，不斷加強(qiáng)海外基地的建設(shè)。

長(zhǎng)期以來，印度一直把整個(gè)印度洋看成自己的勢(shì)力范圍，不容他人染指。例如，印度在印度洋島國(guó)馬爾代夫、毛里求斯和馬達(dá)加斯加都部署了大型海岸警戒雷達(dá)，時(shí)刻監(jiān)視著印度洋上的一舉一動(dòng)。而在鞏固印度洋傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的同時(shí)，印度還將觸角伸到了亞太、中東和非洲。例如，在亞太地區(qū)，印度積極實(shí)施“東向”政策，加強(qiáng)在南中國(guó)海的軍事存在，并與越南新加坡等國(guó)開展了廣泛的軍事合作，獲許了進(jìn)入金蘭灣等軍事基地的權(quán)力；在中東地區(qū)，印度先后與海灣國(guó)家卡塔爾和阿曼簽訂了防務(wù)合作條約，獲許軍艦停泊在他們的港口；在南太平洋地區(qū)，島國(guó)斐濟(jì)也允許印度建立一個(gè)衛(wèi)星跟蹤站，以觀察“曼加里安”號(hào)火星探測(cè)器；在非洲地區(qū)，印度在塞舌爾的阿桑普興島上建立了一個(gè)海空軍基地，目前正在島上清理淤泥，建設(shè)一個(gè)新的優(yōu)良深水港，以便印度軍艦停泊。

根據(jù)此次根據(jù)協(xié)議，印度將獲許使用日本在吉布提建立的軍事基地，這將進(jìn)一步拓展印度在世界范圍的軍事影響力。從地理位置上看，吉布提地處歐亞非三大洲五大海的“十字路口”，扼守紅海進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略要道曼德海峽，凡是北上穿過蘇伊士運(yùn)河駛往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船只，都要在吉布提港進(jìn)行補(bǔ)給，加水加油，被稱為“石油通道上的哨兵”，也是各國(guó)海軍首選的停靠補(bǔ)給點(diǎn)。

正是由于這種地理獨(dú)特性，近年來，以美國(guó)、法國(guó)、日本為首的眾多國(guó)家爭(zhēng)相在吉布提駐軍和建立軍事基地。其中，美國(guó)設(shè)在吉布提的勒莫尼耶軍事基地是其在非洲最大的永久軍事基地就，駐扎有4000人規(guī)模的陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，部署有P-3C反潛巡邏機(jī)、F-16戰(zhàn)斗機(jī)、無人攻擊機(jī)等武器裝備，并設(shè)有專為打擊恐怖分子成立的“非洲之角聯(lián)合特種部隊(duì)”司令部，保持著常年在也門和非洲之角執(zhí)行各種軍事任務(wù)。法國(guó)作為吉布提的宗主國(guó)，一直擁有在該國(guó)的軍事基地，目前駐扎陸海空三軍超過3000人，其中包括2個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)的陸軍，一支海軍部隊(duì)，以及一個(gè)飛行大隊(duì)，人數(shù)長(zhǎng)期維持在法駐非洲駐軍人數(shù)的三分之一到二分之一。

日本作為后起之秀，在軍事基地建設(shè)上也不甘示弱，在毗鄰吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)的12公頃土地上建設(shè)了停機(jī)場(chǎng)和倉庫、補(bǔ)給庫等設(shè)施，派駐了約180名以海上自衛(wèi)隊(duì)為主的自衛(wèi)隊(duì)員，部署有一艘驅(qū)逐艦和兩架P-3C型反潛巡邏機(jī)，并非永久性的派駐C-130等軍用運(yùn)輸機(jī)。目前，在吉布提的外國(guó)駐軍總兵力約在2萬上下，如果算上配套的后勤保障人員和商務(wù)人士，總數(shù)在10萬以上，使得吉布提成為目前世界上外國(guó)軍事基地?cái)?shù)量最多、外國(guó)軍人駐扎最為密集的國(guó)家，這對(duì)于作為一心實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的印度來說，無疑具有很強(qiáng)的誘惑力，也成為其借用日本吉布提軍事基地來拓展該地區(qū)影響力的最大驅(qū)動(dòng)。

總體上來看，隨著大國(guó)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，印度與其它國(guó)家合作加強(qiáng)世界范圍影響力的意愿也在不斷提升。印度打著反恐和防務(wù)合作的理由，積極建立和使用海外軍事基地，將其軍事觸手不斷從南亞伸到印太，從中亞伸到非洲，從中東伸到南太平洋，正在不斷拓展傳統(tǒng)的南亞地區(qū)勢(shì)力范圍，向著“有聲有色”世界大國(guó)邁進(jìn)。

日本不斷突破海外用兵禁區(qū)

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，日本《和平憲法》明文規(guī)定“禁止向海外派駐武裝力量”。例如，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本雖然派遣了部分自衛(wèi)隊(duì)參與相關(guān)軍事行動(dòng)，但由于受到不能進(jìn)入交戰(zhàn)區(qū)域的限制，自衛(wèi)隊(duì)只參與了一些人道主義援助及掃雷作業(yè)行動(dòng)，其實(shí)戰(zhàn)能力沒有得到檢驗(yàn)。但是，隨著近年來安倍政府的不斷推動(dòng)，日本向外擴(kuò)展軍事力量的動(dòng)作越來越快，正以“國(guó)際安全貢獻(xiàn)”為突破口之一，積極推行以擴(kuò)大海外軍事行動(dòng)能力為重要內(nèi)容的軍事安全政策轉(zhuǎn)型，不斷降低向海外派兵的政策門檻，其目的是用海外行動(dòng)刺激部分人的民族主義，爭(zhēng)取國(guó)民對(duì)海外用兵抱有更多正面印象，為修憲進(jìn)行鋪墊。

日本軍事安全政策的外向化，勢(shì)必伴隨著海外軍事?lián)c(diǎn)的擴(kuò)張和軍事力量的投送部署，為此日本積極加強(qiáng)海外軍事基地的選址和建設(shè)。一方面，日本利用2009年3月派遣海上自衛(wèi)隊(duì)以打擊海盜的名義到達(dá)索馬里海域，吉布提同意其軍艦在吉布提進(jìn)行補(bǔ)給休整的機(jī)會(huì)，開始在該地區(qū)進(jìn)行軍事存在，并將其作為在海外的第一個(gè)軍事基地。經(jīng)過幾年的發(fā)展，該基地建設(shè)已初具規(guī)模。日本將吉布提當(dāng)作提升和檢驗(yàn)軍事行動(dòng)能力的“實(shí)驗(yàn)田”，以打擊海盜，應(yīng)對(duì)中東和非洲地區(qū)恐怖活動(dòng)和為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)提供駐留保護(hù)為由，名正言順地向海外派遣軍事力量， 通過積極參與非洲軍事行動(dòng)，讓更多的自衛(wèi)隊(duì)員和具有進(jìn)攻能力的武器裝備走出本島，檢驗(yàn)和提高戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了從海外派兵到海外駐軍的重大突破，為成為名副其實(shí)的軍事大國(guó)作最后的鋪墊。

此外，日本還抓住美國(guó)深化“印太”戰(zhàn)略的契機(jī)，積極向印度洋地區(qū)滲透。2016年8月,安倍在非洲開發(fā)會(huì)議上提出了所謂的“自由和開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”， 要求建立“民主安全菱形”，實(shí)現(xiàn)貫穿印度洋和太平洋的“聯(lián)合陣線”，提高其在“印—太”地區(qū)的影響力和話語權(quán)，并聲稱日本與印度的軍事合作是“日本從南海到印度洋、波斯灣的海上交通線防衛(wèi)戰(zhàn)略的軸心”，公開強(qiáng)化與印度在印太地區(qū)的軍事合作。

根據(jù)此次協(xié)議，日本將可以使用印度在安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事基地。該群島位置非常重要，如卡住海峽的兩道天然閘門，扼控亞太、非洲、歐洲以及大西洋地區(qū)之間國(guó)際航空及海運(yùn)的戰(zhàn)略要沖，世界著名的黃金水道——馬六甲海峽也坐落在安達(dá)曼-尼科巴以東不遠(yuǎn)處，具有印度洋其他島嶼無可替代的戰(zhàn)略地位。正是由于這種得天獨(dú)厚的地理位置，安達(dá)曼-尼科巴群島歷來是大國(guó)爭(zhēng)奪的海上基地。第二次世界大戰(zhàn)期間，群島曾一度被日本人占領(lǐng)，直到戰(zhàn)后才還給印度管轄。目前印度海軍在群島首府布萊爾港設(shè)有軍港和基地，印陸軍和空軍在當(dāng)?shù)匾灿猩倭狂v軍。據(jù)報(bào)道，印度還將計(jì)劃耗資20億美元，在島上增加部署6艘戰(zhàn)艦、10架海上偵察機(jī)，并修建完善其他軍事設(shè)施。日本在獲得安達(dá)曼群島軍事基地的使用權(quán)后，必然會(huì)將其作為深化“印太”戰(zhàn)略實(shí)施和搶占國(guó)際海運(yùn)大通道的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和立足點(diǎn)，并配合印度洋西海岸的吉布提軍事基地，一東一西相互支撐和配合，從而牢牢掌控整個(gè)印度洋航線，并以此作為跳板，更好地進(jìn)入中東和非洲。

總體上來看，在“安倍國(guó)防學(xué)”的相關(guān)理念設(shè)計(jì)下，日本正在積極擴(kuò)建海外軍事基地，不斷強(qiáng)調(diào)全球基地存在和多功能化，為海外出兵謀劃準(zhǔn)備了理念和法制基礎(chǔ)。未來，日本很可能以吉布提基地和安達(dá)曼群島基地為基礎(chǔ)，把在海外地區(qū)的軍事存在坐實(shí)、坐久，積極準(zhǔn)備實(shí)施海外軍事行動(dòng)，甚至可能派出包括能執(zhí)行攻擊性任務(wù)的部隊(duì)和裝備，使自衛(wèi)隊(duì)走向海外，積極參與地區(qū)與全球事務(wù)，從而不斷提升其軍事大國(guó)的地位。

（兵韜志略是由復(fù)旦大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略與國(guó)際安全研究所研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)一周重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，每周一期，不見不散）