海南省海口市唯一一家有資質(zhì)屠宰肉牛的企業(yè)——海口金田農(nóng)產(chǎn)品交易市場有限公司（以下簡稱：海口金田公司），因“隔空”開肉牛檢疫證、屠宰戶給待宰肉牛灌水等問題被澎湃新聞（www.kxwhcb.com）多次曝光后，海口市綜合執(zhí)法部門立案查處，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局取消其從省外引入牛羊的備案資質(zhì)。

海口金田公司2023年7月29日被行政處罰后，其從省外引入屠宰的牛羊備案資質(zhì)也被取消。

澎湃新聞2024年1月再度接到舉報，海口金田公司2023年7月29日被取消資質(zhì)后，其幕后股東和經(jīng)營方新設(shè)公司，將海口金田公司屠宰項目轉(zhuǎn)讓給新公司，由此“偷天換日”，重獲從省外引入牛羊的備案資質(zhì)。

知情人告訴澎湃新聞，新設(shè)的公司叫海南順優(yōu)全農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱：順優(yōu)全公司），海口金田公司和順優(yōu)全公司的幕后股東是同一幫人，現(xiàn)順優(yōu)全公司法定代表人是幕后股東的親戚。

證據(jù)資料顯示，順優(yōu)全公司2023年8月1日注冊當(dāng)天受讓海口金田公司屠宰項目后，15天內(nèi)從海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局辦理完屠宰肉牛的全部手續(xù)。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員接受電話咨詢時表示，順優(yōu)全公司原本未通過選址風(fēng)險評估，找了很多關(guān)系才得以通過。

海口金田公司相關(guān)問題被曝光后，海南省委常委、紀(jì)委書記2023年7月曾對此事作出批示，要求相關(guān)部門嚴(yán)查。

“海口金田公司作為一家問題企業(yè)，對其項目轉(zhuǎn)讓手續(xù)的審批應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。”海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一位不愿具名的負(fù)責(zé)人近日表示。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年1月23日書面答復(fù)澎湃新聞時表示，順優(yōu)全公司為經(jīng)市場監(jiān)管局登記注冊的法人企業(yè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，順優(yōu)全公司符合《動物防疫條件合格證》核發(fā)條件。為做好海口市牛羊肉保供穩(wěn)價工作，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來文請示順優(yōu)全公司開展牛羊屠宰業(yè)務(wù)。順優(yōu)全公司已依法取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》，該局便同意順優(yōu)全公司開展牛羊集中屠宰。

順優(yōu)全公司2023年8月1日注冊成立受讓海口金田公司屠宰項目后，8月8日獲得排污許可證。

海口唯一有屠宰肉牛資質(zhì)企業(yè)因?qū)掖芜`規(guī)被處罰

海口金田公司在海口屠宰行業(yè)原本有著很大的優(yōu)勢——它在2021年10月被海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定為海口市唯一一家有資質(zhì)屠宰牛肉的企業(yè)。

2022年3月15日，澎湃新聞刊發(fā)報道《獸醫(yī)“隔空”開肉牛檢疫證，運輸司機千里“分身”》，曝光海口金田公司和遼寧阜新市彰武縣官方獸醫(yī)孫慶洋之間操作“隔空”開動物檢疫A證的秘密。按法律規(guī)定，他們之間的行為涉嫌偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文。

海口金田公司時任管理人員向澎湃新聞表示，此事是金田公司授權(quán)的肉牛供應(yīng)商蔡某以公司名義在孫慶洋處虛開動物檢疫A證，海口金田公司的員工沒有參與虛開動物檢疫A證的事。

澎湃新聞報道此事后，海口市公安局成立專案組調(diào)查，蔡某及另一人朱某因涉嫌買賣國家公文被警方刑事拘留，孫慶洋則被彰武縣紀(jì)委調(diào)查。海口市綜合執(zhí)法局2022年3月18日向海口金田公司送達應(yīng)檢未檢非法經(jīng)營活牛案行政處罰事先告知書，擬罰款5萬余元。

澎湃報道一年多后，澎湃新聞2023年5月再接爆料稱，海口金田公司屠宰戶在屠宰活牛前強制給肉牛大量灌水。

澎湃新聞將此事曝光后，海口秀英區(qū)委宣傳部2023年6月8日發(fā)來《關(guān)于金田公司違規(guī)屠宰活牛前強制灌水的新聞通稿》稱，海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局農(nóng)林行政執(zhí)法大隊專案組經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)定海口金田公司的客戶吳某海未遵照《牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB 18393-2001）“宰前3h停止飲水”規(guī)定，在活牛宰前3小時內(nèi)給活牛喂水，依法對吳某海作出沒收違法所得18400元并罰款4000元的處罰決定。

針對金田公司違規(guī)給屠宰活牛強制灌水行為，已采取屠宰區(qū)作業(yè)區(qū)24小時實時監(jiān)控全覆蓋、簽訂屠宰責(zé)任書接受社會監(jiān)督等五個措施加以整改提升。

澎湃新聞從權(quán)威人士處了解到，因海口金田公司屢次違規(guī)被曝光，澎湃新聞2023年6月報道后，海南省委常委、紀(jì)委書記在7月6日對“金田公司涉嫌對待宰活牛灌水事件”作出批示，要求相關(guān)部門嚴(yán)查。

2023年7月10日，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧師鄭軼根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)要求帶隊，針對肉牛灌水事件到海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開座談會。

澎湃新聞2023年7月25日從海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法局了解到，該事件由海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)調(diào)查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)督查督辦。

經(jīng)查，涉嫌灌水的肉牛系海口金田公司從省外調(diào)運。運抵海口后，海口金田公司將6頭分售給吳某海等3名屠宰戶，并且未附有相應(yīng)的檢疫證明，貨值111665元。

海口市綜合執(zhí)法局秀英分局據(jù)此在2023年7月29日對海口金田公司作出罰款111665元的行政處罰。但海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求從嚴(yán)從重處罰，取消海口金田公司資質(zhì)。

海口金田公司被綜合行政執(zhí)法部門立案查處后，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局便停止受理該公司辦理引入用于屠宰的牛羊備案資質(zhì)。

知情人士說，失去引入用于屠宰的牛羊備案資質(zhì)，就會導(dǎo)致海口金田公司只能找其他有資質(zhì)的公司購買牛羊進行屠宰，只靠屠宰會導(dǎo)致利潤大幅度下降。

被舉報幕后股東新設(shè)公司“偷天換日”重獲資質(zhì)，企業(yè)否認(rèn)

知情人向澎湃新聞舉報稱，海口金田公司2023年7月29日被取消資質(zhì)后，其幕后股東和經(jīng)營方新設(shè)一家名為順優(yōu)全的公司，將海口金田公司屠宰項目轉(zhuǎn)讓給順優(yōu)全公司，由此“偷天換日”重獲從省外引入牛羊的備案資質(zhì)。

工商信息顯示，海口金田公司被行政處罰2天后的2023年8月1日，順優(yōu)全公司在海南省市場監(jiān)管局注冊成立。該公司注冊資本115萬元，實繳0元。其中陳某家持股42.7%擔(dān)任法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，持股36.3%的許某記擔(dān)任監(jiān)事，另一股東黃某龍持股21%。

澎湃新聞從海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，順優(yōu)全公司是在登記成立當(dāng)天，與海口金田公司簽訂屠宰項目轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

公司成立并受讓項目后，順優(yōu)全公司辦理相關(guān)手續(xù)也進入快車道。2023年8月8日，順優(yōu)全公司從海口市生態(tài)環(huán)境局拿到《排污許可證》。次日，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為順優(yōu)全公司頒發(fā)極為關(guān)鍵的《動物防疫條件合格證》。8月12日，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意順優(yōu)全公司開展牛羊集中屠宰。3天后，該局又批準(zhǔn)順優(yōu)全公司引入屠宰的牛羊備案資質(zhì)。

2023年8月12日，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局周六加班下發(fā)文件批準(zhǔn)順優(yōu)全公司開展牛羊集中屠宰。

至此，順優(yōu)全公司成立后15天，就從海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局辦理完屠宰肉牛的全部手續(xù)。8月12日周六，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也在給順優(yōu)全公司下發(fā)行政許可文件。

澎湃新聞注意到，海口金田公司與順優(yōu)全公司的注冊地址一致。海口金田公司附近屠宰場工作人員和為屠宰場送貨的司機都表示，海口金田公司和順優(yōu)全公司實為一家，只是名字變了。

多名知情人告訴澎湃新聞，海口金田公司工商登記的股東，其實并非實控人。實際上該公司有至少3名幕后股東，分別姓吳、勞、孔。早在2022年，海口金田公司就只負(fù)責(zé)持有資質(zhì)，把經(jīng)營權(quán)外包給了其他公司。順優(yōu)全成立后，負(fù)責(zé)經(jīng)營的仍是原來的經(jīng)營方。

順優(yōu)全公司內(nèi)部人士表示，順優(yōu)全公司法定代表人陳某家系幕后股東勞某的外侄，股東黃某龍則為經(jīng)營順優(yōu)全公司的老板家親朋。

陳某家2024年1月29日告訴澎湃新聞，順優(yōu)全是他自己的公司，和勞某沒什么關(guān)系。但他并未否認(rèn)勞某是其舅舅。

順優(yōu)全經(jīng)營方負(fù)責(zé)人1月30日表示，知情人的說法不實，黃某龍不是他們親朋，勞某已不是公司股東。

該負(fù)責(zé)人說，他們僅負(fù)責(zé)海口金田公司或順優(yōu)全公司的經(jīng)營。據(jù)她了解，順優(yōu)全公司是依法成立的公司，相關(guān)手續(xù)的辦理也是合法合規(guī)的，不存在偷天換日“換殼”。海口金田公司違規(guī)被取消資質(zhì)，不能像“老子犯法株連兒子”一樣影響順優(yōu)全公司合法經(jīng)營。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年1月23日書面答復(fù)澎湃新聞時表示，經(jīng)查，順優(yōu)全公司為經(jīng)海南省市場監(jiān)督管理局登記注冊的法人企業(yè)，根據(jù)《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，順優(yōu)全公司符合《動物防疫條件合格證》核發(fā)條件。

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員1月31日表示，被列入黑名單的企業(yè)，以原法定代表人名義再成立公司，才會影響其獲取資質(zhì)。一個新的企業(yè)、新的法定代表人，是一個全新的主體，只要是符合條件他們就給予手續(xù)辦理。至于股東怎么構(gòu)成，他們無法查證，也不可能“株連九族”。

對于“這樣會不會導(dǎo)致行政處罰沒效果”的問題，該工作人員表示，這個問題沒法回答，畢竟是經(jīng)市場監(jiān)管部門依法成立的公司，他們也沒法管。

選址風(fēng)險評估被指找了很多關(guān)系才通過，海口農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：評估意見是“同意”

澎湃新聞記者以準(zhǔn)備接手順優(yōu)全公司屠宰項目為由向海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢，內(nèi)部人員提醒說，順優(yōu)全公司屠宰項目風(fēng)險很大，2023年受讓海口金田公司的項目后，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家組對順優(yōu)全公司選址進行風(fēng)險評估，專家組最初的意見是不予通過，“順優(yōu)全公司找了很多關(guān)系，后來才得以通過”。

該內(nèi)部人員說，選址風(fēng)險評估是在公司注冊成立并取得《動物防疫條件合格證》后，才可申請進行的程序。

對于選址風(fēng)險評估的問題，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)稱，經(jīng)向秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實，經(jīng)順優(yōu)全公司申請，該局按照《海口市動物防疫條件審核場所選址風(fēng)險評估工作程序》（海農(nóng)〔2023〕154號），組織有關(guān)專家進行了選址風(fēng)險評估，專家組評估結(jié)果為“可以設(shè)立”，評估部門意見“同意通過選址風(fēng)險評估”。

上述知情人還表示，海口金田公司所在的華煌科技城，其污水管網(wǎng)其實未納入城市污水管網(wǎng)，應(yīng)該很難通過環(huán)評和排污許可。

海口市生態(tài)環(huán)境局審批辦工作人員告訴澎湃新聞，海口金田公司是在2016年通過環(huán)評的，手續(xù)齊全。由于經(jīng)營主體的變更不屬于法律規(guī)定的重大變更，順優(yōu)全公司取得《排污許可證》就不需要重新做環(huán)評。只有該公司經(jīng)營內(nèi)容、規(guī)模、工藝變更或者改擴建等情形，才需要重新做環(huán)評。由于《排污許可證》實行日常化管理，目前順優(yōu)全公司已通過變更取得《排污許可證》，其程序合法。至于污水管網(wǎng)這類基礎(chǔ)設(shè)施的事，可能不能算一家企業(yè)的事情，這屬于政府的問題，至于當(dāng)時怎么批的，可能得立足當(dāng)時的情況。

對于順優(yōu)全公司在海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的審批流程，該局在書面答復(fù)澎湃新聞時稱，經(jīng)順優(yōu)全公司申請，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序組織開展了選址風(fēng)險評估。該局按照《動物防疫條件審查辦法》《海南省動物防疫條件審查場所選址評估暫行辦法》（瓊農(nóng)字〔2023〕39號）有關(guān)規(guī)定，于2023年8月9日為順優(yōu)全公司頒發(fā)《動物防疫條件合格證》。

目前，海口市對除生豬以外的其他動物尚未實施定點屠宰，不需辦理屠宰證。按現(xiàn)行審批流程，開展牛羊屠宰業(yè)務(wù)需提供公司營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證、排污許可證。其中：營業(yè)執(zhí)照由市場監(jiān)管部門核發(fā)，加蓋“海南省市場監(jiān)督管理局商事登記專用章”；動物防疫條件合格證由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核發(fā)，加蓋“海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批服務(wù)專用章”；排污許可證由生態(tài)環(huán)境局核發(fā)，加蓋“海口市生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)專用章”。

順優(yōu)全公司大門口，還殘存著海口金田公司的字樣。澎湃新聞記者 謝寅宗 圖

海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)核實，順優(yōu)全公司已依法取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》，該局在2023年8月12日同意順優(yōu)全公司開展牛羊集中屠宰。

根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于簡化引入省外動物和動物產(chǎn)品申報檢疫及產(chǎn)地查詢事項的通知》（瓊農(nóng)字〔2021〕334號），經(jīng)順優(yōu)全公司申請并附具有關(guān)材料，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，順優(yōu)全公司符合引入用于屠宰的肉用動物備案條件，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2023年8月15日對該公司完成備案。

至于為何快速批復(fù)8月1日成立的順優(yōu)全公司牛羊集中屠宰資質(zhì)，海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答復(fù)材料中提到“為做好海口市牛羊肉保供穩(wěn)價工作，秀英區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來文請示順優(yōu)全公司開展牛羊屠宰業(yè)務(wù)”。

上述知情人、海南從事屠宰行業(yè)的人士以及海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，順優(yōu)全公司在極短的時間里辦理完手續(xù)，非常不正常。

“海口金田公司作為一家問題企業(yè)，對其項目轉(zhuǎn)讓手續(xù)的審批應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。”海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不愿具名的負(fù)責(zé)人表示。

海南省官方權(quán)威人士告訴澎湃新聞，在處罰海口金田公司時，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)為海口市僅一家有資質(zhì)的牛羊屠宰企業(yè)，其設(shè)施運營很不規(guī)范，與海口作為省會城市的保供大局不相稱，也沒有形成有效的市場競爭，不利于行業(yè)健康發(fā)展。該廳打算重新審視，合理規(guī)劃海口屠宰行業(yè)布局。