國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司司長(zhǎng)徐樂夫  澎湃新聞?dòng)浾?周頔 攝

1月31日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司司長(zhǎng)徐樂夫表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管問題，圍繞助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，謀劃高質(zhì)量的舉措。具體到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)事前合規(guī)、事中審查、事后追責(zé)常態(tài)化監(jiān)管思路。

所謂“事前合規(guī)”，是指事前聚焦合規(guī)倡導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。更加注重提升企業(yè)的合規(guī)意識(shí)，制定出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》，建立與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，主動(dòng)靠前一步服務(wù)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，平臺(tái)企業(yè)特別是大型平臺(tái)企業(yè)近幾年合規(guī)意識(shí)大幅提升，他們普遍建立了內(nèi)部反壟斷合規(guī)制度，配備了相應(yīng)人力資源。目前看，由于反壟斷合規(guī)意識(shí)大幅度提升，2022年8月1日新《反壟斷法》施行以來還沒有發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)新增的違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的問題。

所謂“事中審查”，是指事中聚焦審查服務(wù)，提升審查質(zhì)量效率。修訂出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》，上線經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明確簡(jiǎn)易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求，即從企業(yè)申報(bào)到正式受理原則上不能超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不能超過20天，超過的話系統(tǒng)將予以提醒，經(jīng)辦人員也要解釋說明，從而為企業(yè)提供更加清晰、穩(wěn)定的監(jiān)管預(yù)期。2023年從受理到審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件的平均審查時(shí)間約為25.7天，其中簡(jiǎn)易案件為17.7天，在主要反壟斷司法轄區(qū)中效率是處在前列的。2022年8月1日新《反壟斷法》實(shí)施以來，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們已依法無條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中29件，沒有附條件或者禁止的案件。

所謂“事后追責(zé)”，是指事后聚焦執(zhí)法威懾，強(qiáng)化責(zé)任追究。目前正在抓緊研究制定違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及《未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中案件處理工作規(guī)則》，對(duì)新《反壟斷法》施行后新增違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，以及未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果等“掐尖式”并購(gòu)行為加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化制度威懾，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

徐樂夫表示，“競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策”，反壟斷監(jiān)管的目的是督促企業(yè)依法做大做強(qiáng)、維護(hù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為消費(fèi)者提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，秉承包容審慎監(jiān)管態(tài)度，不斷提升常態(tài)化監(jiān)管水平，服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展。