【編者的話】

本文從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效兩個(gè)維度構(gòu)建2023年國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)估框架。研究發(fā)現(xiàn)，在20個(gè)國(guó)際大都市中，上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平中排名第6位，排名前5的城市分別是深圳、首爾、東京、新加坡和北京，前5名均為亞洲城市。上海在各方面表現(xiàn)如何？哪方面還需要改進(jìn)？本文既是基于評(píng)估結(jié)果的分析，同時(shí)提出了進(jìn)一步優(yōu)化提升上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的對(duì)策建議。

上海“十四五”規(guī)劃規(guī)劃明確提出，至2025年上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值（GDP）比重預(yù)期超過60％。在2021年７月10日閉幕的世界人工智能大會(huì)上，《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023）》正式發(fā)布，2022年10月上海發(fā)布實(shí)施《上海市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，2023年7月上海印發(fā)《上海市規(guī)上制造業(yè)數(shù)字化診斷工作推進(jìn)方案》的通知，要求到2023年底，完成本市制造業(yè)數(shù)字化診斷標(biāo)準(zhǔn)制定，初步建立制造業(yè)數(shù)字化診斷評(píng)價(jià)體系，基本形成相關(guān)服務(wù)支撐體系。目的是“以診促轉(zhuǎn)”，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型革新與發(fā)展重塑。 

國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是如何構(gòu)建的

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建有助于摸排國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，診斷出上海的國(guó)際方位和存在的優(yōu)勢(shì)與短板

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，也是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。構(gòu)建國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目的在于從國(guó)際大都市比較的視角洞悉上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的方位，診斷出上海存在的優(yōu)勢(shì)與短板，促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型革新與發(fā)展重塑。

（二）評(píng)價(jià)國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的兩大視角：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平一方面取決于城市的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完備程度，以及數(shù)字化發(fā)展所需的各種要素，如資本、人才、技術(shù)等的投入。另外，也體現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?shù)字化轉(zhuǎn)型所取得的績(jī)效（成效）上。因此，有必要從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效兩個(gè)維度構(gòu)建國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升的重要保障

一是支撐的“硬件”部分。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和通訊實(shí)施等設(shè)備的智能化和便捷高速化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“硬件”系統(tǒng)，能夠有效地支持和服務(wù)于制造、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是支撐的“軟件”部分。主要指構(gòu)建有助于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源要素，如ICT投資、數(shù)字人才、數(shù)字技術(shù)等。  

2、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升的集中體現(xiàn)

如果想對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)行橫向比較，就要用到“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效”的概念。本研究認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效”就是在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)（本研究確定為一年，即2022年）產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的綜合成效，集中體現(xiàn)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體進(jìn)度。

表1  國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來源：課題組繪制。
注：數(shù)據(jù)從國(guó)際大都市官方網(wǎng)站、知名智庫(kù)報(bào)告和國(guó)際機(jī)構(gòu)的公開數(shù)據(jù)庫(kù)中采集，保證排名結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。部分2022年的數(shù)據(jù)是通過對(duì)2020年、2021年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算后得出。

本研究將瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）與新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)（SUTD）聯(lián)合發(fā)布的《2020年智慧城市指數(shù)報(bào)告》中的前100位城市以及國(guó)際知名人力資源咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的《2019智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)》的前15位城市作為備選城市。依據(jù)能代表國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化最高成就和未來趨勢(shì)以及與上海有一定可比性的原則，選取20個(gè)國(guó)際大都市作為樣本城市（見表2）。

表2  20個(gè)樣本城市及其國(guó)家和大洲分布

數(shù)據(jù)來源：課題組繪制。

上海處領(lǐng)先水平，但仍存在短板領(lǐng)域 

從綜合得分看，在20個(gè)國(guó)際大都市中，上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平中排名第6位，排名前5的城市分別是深圳、首爾、東京、新加坡和北京，前5名均為亞洲城市。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域看，上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效得分優(yōu)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐得分，呈現(xiàn)出“績(jī)效支撐雙良”的特征，即在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐方面排名第6位，表現(xiàn)良好；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效方面排名第5位，表現(xiàn)良好（見圖1和表3）。 

圖1  20個(gè)國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平的得分和排名情況
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

表3  20個(gè)國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平的得分和排名情況

數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

（一）在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐方面，上海排名第6

從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐方面看，上海（131.40）與紐約（154.30）、新加坡（114.95）處于同一梯隊(duì)（見表4）。

表4  20個(gè)國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐的得分與排名情況

數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐的細(xì)分領(lǐng)域看，上海在ICT投資GDP占比（第1）、5G綜合得分（第6）、ICT專利申請(qǐng)（第5）等領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異，但是在所屬Q(mào)S世界大學(xué)計(jì)算機(jī)&IT專業(yè)實(shí)力（第7）等方面存在一些短板（見表5）。 

表5  上海在數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐中的表現(xiàn) 

數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

1、優(yōu)勢(shì)

一是信息技術(shù)投資占GDP比重較高。根據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)，2022年上海信息技術(shù)相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資額占GDP比重高達(dá)7.87%，位列首位，高于北京（7.80%）、深圳（5.68%）、新加坡（4.11%）和阿姆斯特丹（3.93%）等城市。

圖2  20個(gè)國(guó)際大都市ICT投資的GDP占比
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

二是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完備。根據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)，2022年上海的5G發(fā)展綜合得分為29.26，排名第6，僅次于倫敦（31.71分）。

圖3  20個(gè)國(guó)際大都市5G綜合得分
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

三是上海數(shù)字研發(fā)能力優(yōu)勢(shì)顯著。根據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)，2022年上海信息技術(shù)專利的申請(qǐng)量約為401件，位列第5，高于紐約（347件，第6）、新加坡（233件，第7）、倫敦（173件，第10）等城市。

圖4  20個(gè)國(guó)際大都市ICT專利申請(qǐng)數(shù)量
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

2、短板

一是數(shù)字人才要素仍有提升空間。根據(jù)2022年QS世界大學(xué)排名，計(jì)算機(jī)專業(yè)前150名的院校中，上海有兩家上榜，分別是上海交通大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)，計(jì)算機(jī)專業(yè)實(shí)力分值約為87.23分，高于東京（86.30分）、墨爾本（84.72分）、慕尼黑（81.41分）、阿姆斯特丹（80.89分）和首爾（78.30分）等其它城市，在20個(gè)國(guó)際大都市中位列第7，與香港、新加坡、倫敦、北京、紐約、多倫多等城市還有一定差距。 

圖5  20個(gè)國(guó)際大都市所屬Q(mào)S世界大學(xué)計(jì)算機(jī)&IT專業(yè)實(shí)力
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)QS數(shù)據(jù)繪制。

（二）在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效方面，上海排名第5

上海在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效方面位列第5，落后于首爾（第1）、新加坡（第2）、迪拜（第3）、深圳（第4），但領(lǐng)先于東京（第6）、紐約（第8）和香港（第12）（見表6）。

表6  20個(gè)國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效的得分與排名情況 

數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效的細(xì)分領(lǐng)域看，上海在工業(yè)機(jī)器人密度（第5）、電商指數(shù)（第9）兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入前10強(qiáng)，表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。然而在金融科技指數(shù)（第13）上相對(duì)落后（見表7）。

表7  上海在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化績(jī)效領(lǐng)域的表現(xiàn)

數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

1、優(yōu)勢(shì)

一是電子商務(wù)發(fā)展成果顯著。根據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)，上海的電商指數(shù)為101.09分，位列第9位。上海憑借一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引了一大批優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)聚集，如淘天、京東、拼多多、網(wǎng)易等企業(yè)。這些企業(yè)涵蓋消費(fèi)電商、產(chǎn)業(yè)電商、生鮮電商、私域平臺(tái)等領(lǐng)域，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

圖6  20個(gè)國(guó)際大都市的電商指數(shù)
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

二是制造業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢(shì)顯著。工業(yè)機(jī)器人使用方面，根據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)，上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)機(jī)器人密度達(dá)到424臺(tái)/萬名工人，位居第5。紐約的工業(yè)機(jī)器人使用密度在316臺(tái)/萬名工人，上海比其高出34%左右。

圖7  20個(gè)國(guó)際大都市的工業(yè)機(jī)器人密度
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

2、短板

金融科技水平有待提升。根據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)，2022年上海金融科技指數(shù)為13.14分，而最高的倫敦為58.01分，其次是紐約為45.70分。

主要是由于，一方面，上海金融科技龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。在2022年IDC金融科技企業(yè)25強(qiáng)中，排名前五的企業(yè)分別是微軟、IBM、戴爾、德勤和埃森哲，而上海沒有一家企業(yè)入圍。另一方面，金融科技企業(yè)整體能級(jí)偏低。上海聚集了部分大行的金融科技子公司，金融科技中心全球競(jìng)爭(zhēng)力具有明顯提升，但仍不及北京、香港等地的金融科技企業(yè)的能級(jí)。

圖8  20個(gè)國(guó)際城市金融科技指數(shù)
數(shù)據(jù)來源：課題組依據(jù)測(cè)度數(shù)據(jù)繪制。

三、上海進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的對(duì)策和建議

（一）大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施更新進(jìn)化工程

一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提檔加速。加快IPv6、TSN（時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)）等新技術(shù)部署，推動(dòng)航空等重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)5G專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的全面物聯(lián)感知；推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用領(lǐng)域從工業(yè)外圍環(huán)節(jié)向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)拓展，應(yīng)用重心從單點(diǎn)孵化向智能工廠拓展；聚焦質(zhì)量追溯、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)解析體系在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地300個(gè)以上深度應(yīng)用場(chǎng)景。二是算力基礎(chǔ)設(shè)施縱深發(fā)展。落實(shí)“東數(shù)西算”國(guó)家戰(zhàn)略，支持電子信息、生物醫(yī)藥、核電、航空航天、船舶、鋼鐵化工等行業(yè)建設(shè)一批高性能工業(yè)云，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（如云原生）的算力、數(shù)據(jù)和算法服務(wù)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的計(jì)算資源共享和工業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)。加快云服務(wù)定制化，鼓勵(lì)獨(dú)立軟件開發(fā)商、軟件集成商聯(lián)合電信運(yùn)營(yíng)商深耕制造業(yè)，圍繞垂直行業(yè)內(nèi)共性需求打造一批特色解決方案。

（二）打造多層次、高品質(zhì)數(shù)字要素支撐體系

一是全力打造多層次人才數(shù)字供需體系。上海應(yīng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快制定上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)化現(xiàn)有的人才政策。 此外, 還應(yīng)加強(qiáng)供給側(cè)改革 （學(xué)歷教育和在職教育），加大 IT 實(shí)用型人才（碼農(nóng)）的本地培養(yǎng)和供給力度。加大人才落戶和保障房的改革力度，采取公開透明的人才引進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮上海人力資源專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)高度集聚的資源優(yōu)勢(shì)，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才健康、有序流動(dòng)，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)獲取人才的成本。

二是打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的底層技術(shù)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有工具智能化、智能化工具和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重構(gòu)等多種路徑。對(duì)上海而言，鞏固“國(guó)際數(shù)字之都”地位，在數(shù)字化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)深圳、東京、首爾和北京的全面趕超，關(guān)鍵是打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的底層技術(shù)優(yōu)勢(shì)。上海應(yīng)重點(diǎn)突破智能芯片、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，以此構(gòu)筑上海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。唯此，上海才能真正掌握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，以技術(shù)引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，進(jìn)而重構(gòu)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）針對(duì)不同行業(yè)制定提升數(shù)字化水平的差異化戰(zhàn)略

一是針對(duì)制造業(yè)，構(gòu)建“鏈主”平臺(tái)、智能工廠、超級(jí)場(chǎng)景、創(chuàng)新生態(tài)“四位一體”的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系。以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，通過數(shù)字化賦能企業(yè)組織模式、業(yè)務(wù)方式與就業(yè)范式創(chuàng)新變革，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和韌性，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成“鏈主”平臺(tái)、智能工廠、超級(jí)場(chǎng)景、創(chuàng)新生態(tài)“四位一體”的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系。

二是針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)價(jià)值鏈重構(gòu)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)挖掘用戶需求，推動(dòng)社交電商、 直播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、云展會(huì)、無接觸服務(wù)、共享員工等數(shù)字化運(yùn)營(yíng)模式，不斷提升電子發(fā)票、 電子合同、 電子檔案、電子面單等在商業(yè)活動(dòng)中的應(yīng)用水平。

三是針對(duì)金融業(yè)，實(shí)施金融數(shù)字化行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善上海市科技企業(yè)融資條件，推動(dòng)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊九城市與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)方案，啟動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，支持成立上海金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)展智能投顧、智能投研等業(yè)務(wù)。建立國(guó)際人民幣支付清算中心，發(fā)展與人民幣跨境支付清算相關(guān)的金融科技業(yè)務(wù)。

（四）提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

一是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利性，拓寬數(shù)字服務(wù)準(zhǔn)入門檻，提升行政審批效能，規(guī)范數(shù)字平臺(tái)服務(wù)。

二是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，強(qiáng)化惡意軟件監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為。

三是提升政府聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)能力，改變屬地監(jiān)管的模式，加強(qiáng)部市聯(lián)動(dòng)與異地協(xié)作，減少地方之間的政策差異性，降低全國(guó)一體化運(yùn)營(yíng)壁壘。四是增強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)修訂法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。做好法規(guī)的“立改廢釋”工作，評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入制度。健全數(shù)據(jù)要素配套立法，推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則有機(jī)對(duì)接。 

（作者盛維系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，張潔系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生）