江蘇省政協(xié)委員周國翠向正在召開的省政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交提案，建議將婚姻家庭矛盾調(diào)解機(jī)制前置到“離婚冷靜期”，而不是限于訴訟階段，既充分發(fā)揮民政部門的調(diào)解作用，又能更好發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用。

據(jù)《民法典》第1077條規(guī)定，“離婚冷靜期”即自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿離婚的，可向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證，未申請(qǐng)的視為撤回申請(qǐng)。

周國翠表示，設(shè)立“離婚冷靜期”目的是對(duì)離婚進(jìn)行干預(yù)，降低離婚率，但在執(zhí)行中有些流于形式，當(dāng)事人等待的三十日里自身可以做什么，民政部門可以做什么，沒有詳細(xì)指引或建議，多數(shù)地區(qū)也沒有配套措施，給予當(dāng)事人幫助和指導(dǎo)。

她建議將婚姻家庭矛盾調(diào)解機(jī)制前置到“離婚冷靜期”，并將該機(jī)制引進(jìn)到民政部門，而不是限于訴訟階段。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)由第三方介入的疏導(dǎo)機(jī)制，引入更多專業(yè)力量和機(jī)構(gòu)如心理咨詢師、律師、婦聯(lián)、兒童救助機(jī)構(gòu)等，還可開設(shè)婚姻指導(dǎo)課程，在“冷靜期”時(shí)介入，對(duì)當(dāng)事人加以疏導(dǎo)和調(diào)解，幫助其真正實(shí)現(xiàn)“冷靜”。

她建議，當(dāng)事人申請(qǐng)離婚時(shí)，民政部門工作人員先正面疏導(dǎo)，告知“離婚冷靜期”內(nèi)可提供的配套服務(wù)，在尊重當(dāng)事人意愿的情形下提供服務(wù)。對(duì)可以挽回、矛盾不大的婚姻情況可增設(shè)“親友調(diào)解員”，申請(qǐng)離婚時(shí)雙方各自攜一位親友到場(chǎng)，參與調(diào)解并簽字。民政部門可以就結(jié)婚時(shí)長(zhǎng)、離婚原因、雙方過錯(cuò)等，綜合考慮決定冷靜期的時(shí)長(zhǎng)和方式。