江蘇省政協(xié)委員周國翠向正在召開的省政協(xié)十三屆二次會議提交提案，建議將婚姻家庭矛盾調(diào)解機制前置到“離婚冷靜期”，而不是限于訴訟階段，既充分發(fā)揮民政部門的調(diào)解作用，又能更好發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用。

據(jù)《民法典》第1077條規(guī)定，“離婚冷靜期”即自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿離婚的，可向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證，未申請的視為撤回申請。

周國翠表示，設(shè)立“離婚冷靜期”目的是對離婚進行干預，降低離婚率，但在執(zhí)行中有些流于形式，當事人等待的三十日里自身可以做什么，民政部門可以做什么，沒有詳細指引或建議，多數(shù)地區(qū)也沒有配套措施，給予當事人幫助和指導。

她建議將婚姻家庭矛盾調(diào)解機制前置到“離婚冷靜期”，并將該機制引進到民政部門，而不是限于訴訟階段。同時，創(chuàng)設(shè)由第三方介入的疏導機制，引入更多專業(yè)力量和機構(gòu)如心理咨詢師、律師、婦聯(lián)、兒童救助機構(gòu)等，還可開設(shè)婚姻指導課程，在“冷靜期”時介入，對當事人加以疏導和調(diào)解，幫助其真正實現(xiàn)“冷靜”。

她建議，當事人申請離婚時，民政部門工作人員先正面疏導，告知“離婚冷靜期”內(nèi)可提供的配套服務(wù)，在尊重當事人意愿的情形下提供服務(wù)。對可以挽回、矛盾不大的婚姻情況可增設(shè)“親友調(diào)解員”，申請離婚時雙方各自攜一位親友到場，參與調(diào)解并簽字。民政部門可以就結(jié)婚時長、離婚原因、雙方過錯等，綜合考慮決定冷靜期的時長和方式。