2023年4月17日，杭州蕭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，浙江中鐵裝備盾構(gòu)機生產(chǎn)基地，工人在安裝國產(chǎn)超大直徑盾構(gòu)機部件。視覺中國 圖

進(jìn)一步增強長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力、顯著提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，既是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選項，又是更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前，整個長江經(jīng)濟帶城市的協(xié)同發(fā)展水平呈現(xiàn)高度分化、地區(qū)差異擴大的態(tài)勢。針對現(xiàn)存瓶頸與短板，建議可采取以下六方面的行動。

著力打造長江生態(tài)共同體，守護(hù)“一江碧水向東流”

總體上，長江經(jīng)濟帶生態(tài)支撐能力與經(jīng)濟發(fā)展能力之間呈現(xiàn)出弱正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的良性互動還不穩(wěn)健。龍頭城市上海和武漢、杭州、成都、長沙、南京、合肥等高級區(qū)域中心城市的單位GDP能耗比都位列排行榜后50位，折射出長江經(jīng)濟帶各城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化程度普遍不高，因此有必要構(gòu)建流長江域生態(tài)共同體，以切實解決生態(tài)環(huán)境整體性和保護(hù)治理分散性之間的矛盾。

在國家層面，要進(jìn)一步增強生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)等監(jiān)管部門間相關(guān)政策、文件、規(guī)劃的協(xié)同性，避免政出多門和制度沖突；在流域?qū)用嬉M(jìn)一步增強省際協(xié)商合作機制的操作性和約束力，切實增強沿江各省市保護(hù)政策的聯(lián)通性和實效性；在地方層面，沿江各省市要進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入清單，優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)本地重要生態(tài)空間，夯實流域保護(hù)基礎(chǔ)。

構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型升級新模式，壯大長江綠色經(jīng)濟

具體策略上，聚焦綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟總要求，立足長江上、中、下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各自發(fā)展特征，分區(qū)推進(jìn)流域城市工業(yè)化綠色轉(zhuǎn)型升級。長江上游地區(qū)應(yīng)側(cè)重節(jié)能、減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；長江中游地區(qū)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率，大力推動產(chǎn)業(yè)集群與集聚發(fā)展；長江下游地區(qū)應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量與高效益，率先實現(xiàn)工業(yè)化與綠色化融合發(fā)展。

其次，需結(jié)合流域生態(tài)建設(shè)要求，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。長江上游地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；中游地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)區(qū)；下游地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑區(qū)。

此外，還應(yīng)圍繞流域產(chǎn)業(yè)和城市空間特征，分區(qū)實施綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。長江上游地區(qū)應(yīng)堅持集約發(fā)展與保護(hù)，發(fā)展緊湊型城市；長江中游地區(qū)應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率與質(zhì)量；長江下游地區(qū)則需進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)型效率與質(zhì)量，率先形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的城市空間格局和生產(chǎn)、生活方式。

優(yōu)化和完善生態(tài)保護(hù)補償機制，以生態(tài)保護(hù)補償促進(jìn)綠色低碳發(fā)展對長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型也至關(guān)重要。

加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，扎實打造創(chuàng)新共同體

長江經(jīng)濟帶應(yīng)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷推動11省市科創(chuàng)資源的協(xié)同優(yōu)化配置，完善經(jīng)濟帶內(nèi)創(chuàng)新空間布局，率先開展新領(lǐng)域新賽道的引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，加速構(gòu)建世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合兩大未來產(chǎn)業(yè)集群，把長江經(jīng)濟帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，聚焦以下三方面，塑造發(fā)展新動能。

首先，聚焦前沿領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快突破人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等一批順應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和長江經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)實的關(guān)鍵核心技術(shù)。特別是要充分發(fā)揮上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心的引領(lǐng)和帶動作用，推動南京、武漢、杭州、成都、重慶、長沙、蘇州建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以國家實驗室為基石，打造高度集聚的世界級重大科技設(shè)施集群，匯聚培育全球頂尖科研機構(gòu)和一流研究團隊，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。

其次，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，大力推動傳統(tǒng)加工制造業(yè)向技術(shù)研發(fā)、市場拓展等價值鏈兩端延伸，轉(zhuǎn)變各地產(chǎn)業(yè)體系“大而全”、“同質(zhì)競爭”的傳統(tǒng)模式，明確各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強分工合作，培育高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的開放型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。著力打破行政區(qū)劃限制，推動上海、南京、武漢、杭州、合肥等中心城市以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶不斷延伸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動中小城市和周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群。

聚焦構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)亦是打造數(shù)實融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前需大力加強經(jīng)濟帶內(nèi)各城市信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局建設(shè)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能平臺、大型新基建等設(shè)施，尤其是要注重縮小上下游、城市間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距同時，

提升對外開放水平，暢通高效國內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建開放共同體

長江經(jīng)濟帶需要全域深入?yún)⑴c國際循環(huán)，融入“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，積極拓展“一帶一路”貿(mào)易市場，促進(jìn)沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。同時，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更好發(fā)揮沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試。

與此同時，要聚焦市場一體化發(fā)展，暢通高效國內(nèi)大循環(huán)，并優(yōu)化城市群對內(nèi)對外協(xié)同開放格局，發(fā)揮市場在資源高效配置中的決定性作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；建立健全生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動的體制機制，消除要素市場分割，實現(xiàn)長三角三省一市間的政策互通，降低貨物流通、人才流動、資本融通的跨區(qū)域成本。

打造長江國際黃金旅游帶，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展

推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量文化建設(shè)、沿江城市旅游轉(zhuǎn)型升級，是增強諸多中小城市交流服務(wù)協(xié)同能力的突破。關(guān)鍵在于深入發(fā)掘長江文化的時代價值，加快建設(shè)長江國家文化公園，積極推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，建設(shè)一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，打造長江國際黃金旅游帶。

當(dāng)前，現(xiàn)在，長江國家文化公園建設(shè)仍然面臨著諸如管理體制不順、跨區(qū)域協(xié)同不足、重工程建設(shè)輕文化價值衍生等問題，。亟需強化長江國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與中央相關(guān)智能部門的組織協(xié)同、并做實長江國家文化公園體系規(guī)劃和建設(shè)方案，通過產(chǎn)業(yè)融合打造致力于區(qū)域性乃至長江流域的文旅品牌和產(chǎn)業(yè)集團，形成布局合理、特色鮮明、功能銜接、開放共享的建設(shè)格局。

優(yōu)化區(qū)域協(xié)同融通治理體系，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

長江經(jīng)濟帶包含36個區(qū)域重要城市、15個地方重要城市、12個地方一般城市，其協(xié)同發(fā)展能力差距明顯，亟須打破地方一般城市功能弱化、地位邊緣化的困局。建議重點從體制機制改革入手，加強協(xié)同融通治理，建設(shè)多尺度空間耦合的長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同融通治理體系。

中央層面，要進(jìn)一步改革、優(yōu)化對口幫扶體制機制，加大對邊緣中小城市科技、教育發(fā)展的支持力度，建立東部發(fā)達(dá)都市與西部綠色小城之間的生態(tài)保護(hù)、碳排放權(quán)交易伙伴關(guān)系，培養(yǎng)西部小城內(nèi)生發(fā)展能力。

省級層面，要加強各項改革措施的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，打破行政區(qū)壁壘，在重要基礎(chǔ)設(shè)施共建共營、重大科技項目/卡脖子技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、世界級產(chǎn)業(yè)集群合作建設(shè)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)共建方面探索新路。

城市層面，要大力推進(jìn)近鄰城市同城化、技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、基本公共服務(wù)均等化，著力拉長板，優(yōu)化跨市域的產(chǎn)學(xué)研一體化合作網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者滕堂偉系華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；胡德系華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心特約研究員；曾剛系教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授；石慶玲系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授、晨暉學(xué)者。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。