民建上海市委經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自由貿(mào)易賬戶目前的活躍度不高，主要原因在于自由貿(mào)易賬戶作為在岸的賬戶體系，仍然按照在岸體系進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)的便利度大打折扣。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十年以來(lái)，發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)。2024年1月23日，上海市政府工作報(bào)告提出加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，落實(shí)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

上海兩會(huì)期間，多位委員、代表為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

優(yōu)化離岸貿(mào)易相關(guān)的金融賬戶體系

民建上海市委提交了一份《關(guān)于推動(dòng)上海離岸貿(mào)易發(fā)展的提案》，建議優(yōu)化離岸貿(mào)易相關(guān)的金融賬戶體系，支持離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

民建上海市委指出，目前國(guó)內(nèi)（上海）對(duì)于離岸貿(mào)易主要試圖通過(guò)自由貿(mào)易賬戶體系推進(jìn)。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自由貿(mào)易賬戶目前的活躍度不高，主要原因在于自由貿(mào)易賬戶作為在岸的賬戶體系，仍然按照在岸體系進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)的便利度大打折扣，不利于離岸貿(mào)易的開(kāi)展。

為此，民建上海市委建議，持續(xù)優(yōu)化完善自由貿(mào)易賬戶支持離岸業(yè)務(wù)的相關(guān)功能，重點(diǎn)探索適合離岸業(yè)務(wù)的賬戶監(jiān)管制度，并進(jìn)一步納入OSA（離岸賬戶）、NRA（境外非居民賬戶）等賬戶的功能，以及做好與國(guó)內(nèi)（非自貿(mào)區(qū)）企業(yè)、機(jī)構(gòu)等使用NRA等非自由貿(mào)易賬戶時(shí)的業(yè)務(wù)對(duì)接；大力發(fā)展基于離岸的保理、保險(xiǎn)、持倉(cāng)質(zhì)押等金融業(yè)務(wù)，以及其他相關(guān)的投融資服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)在監(jiān)管上進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡可能讓金融機(jī)構(gòu)采用國(guó)際通行的商業(yè)模式提供金融服務(wù)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，民建上海市委建議，結(jié)合白名單、監(jiān)管科技等，進(jìn)一步優(yōu)化離岸貿(mào)易真實(shí)性監(jiān)管；依托臨港新片區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，探索更具競(jìng)爭(zhēng)性的稅收優(yōu)惠制度。

提升數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

民革上海市委提交了《關(guān)于加快對(duì)接國(guó)際數(shù)字規(guī)則，提升本市數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提案》。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。“數(shù)字規(guī)則事權(quán)大多在中央，但上海可以依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。”民革上海市委表示，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定與國(guó)際數(shù)字規(guī)則存在差距，對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展造成負(fù)面影響，上海或可針對(duì)問(wèn)題先行先試，更好代表國(guó)家參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

民革上海市委建議，上海可以制定臨港新片區(qū)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)負(fù)面清單，清單外數(shù)據(jù)實(shí)施自由流動(dòng)政策，無(wú)需向主管部門提交安全評(píng)估報(bào)告，只需向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。 

同時(shí)，上海可以在臨港新片區(qū)特定區(qū)域探索設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展數(shù)據(jù)來(lái)自境外、客戶位于境外的“兩頭在外”離岸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，通過(guò)專用國(guó)際通信信道出入口與上聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接連接，采取“內(nèi)外分離”的風(fēng)險(xiǎn)管控模式；鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的第三方認(rèn)證，引進(jìn)世界信標(biāo)聯(lián)盟、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)保護(hù)信任認(rèn)證機(jī)構(gòu)目錄。 

民革上海市委建議，上海還應(yīng)深化上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）與主要貿(mào)易國(guó)家與地區(qū)的對(duì)接，開(kāi)展電子口岸間數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的建設(shè)；建設(shè)上海-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園，落地一批監(jiān)管數(shù)據(jù)沙盒項(xiàng)目，企業(yè)就入選項(xiàng)目可申請(qǐng)便利政策并豁免部分管理要求。

設(shè)立跨境技術(shù)貿(mào)易樞紐平臺(tái)試點(diǎn)

上海是中國(guó)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略要地和原始策源地，科技力量不斷壯大，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心的全球影響力逐年提升，已經(jīng)躋身全球主要?jiǎng)?chuàng)新型城市行列。上海正在重點(diǎn)布局的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”等領(lǐng)域，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。6G、元宇宙、智能制造、航空航天等前沿技術(shù)正加快突破。

如何在上海為中國(guó)引入急需的技術(shù)，完成經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)？如何助力中國(guó)技術(shù)走向世界，提升“上海科創(chuàng)”的世界影響力？

上海市人大代表、上海楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心有限公司總經(jīng)理謝吉華認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、流通高效的跨境技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、快速拓展市場(chǎng)有著舉足輕重的作用。

他建議，上海可以在臨港新片區(qū)試點(diǎn)設(shè)立跨境技術(shù)貿(mào)易樞紐平臺(tái)，為上海技術(shù)市場(chǎng)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”提供一個(gè)開(kāi)放、高效、高質(zhì)量的一體化開(kāi)放平臺(tái)。

謝吉華指出，企業(yè)通過(guò)該樞紐平臺(tái)試點(diǎn)，可以一站式完成跨境技術(shù)資產(chǎn)采購(gòu)、跨境技術(shù)授權(quán)和許可、技術(shù)出口、跨境技術(shù)投資等多種技術(shù)活動(dòng)，幫助企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)更容易實(shí)現(xiàn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。而通過(guò)該平臺(tái)，企業(yè)可以直接實(shí)現(xiàn)跨境技術(shù)交易過(guò)程中的資金結(jié)算和結(jié)售匯過(guò)程，并且利用平臺(tái)生態(tài)體系所構(gòu)建的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，獲得技術(shù)融資、技術(shù)保險(xiǎn)、技術(shù)投資等金融服務(wù)。