人類總選擇最安全、最中庸的道路前進，群星就會變成遙不可及的幻夢。

艾薩克·阿西莫夫(Isaac Asimov)說。

但是，技術超前治理，技術會傷害社會；治理超前技術，治理成紙上談兵。技術和治理之間是不能拉開差距的“賽跑”關系。

2023年，前沿技術加速發展，各地密集發布各種未來產業支持政策。同時，科技倫理和數據安全管理也取得重要進展。5月到9月，科技部印發《科技倫理審查辦法（試行）》和《人類遺傳資源管理條例實施細則》等重要文件。2024年會是地方落實科技部科技倫理政策的一年，也是未來技術將持續發展的一年。

哪些城市在發展未來產業時融入了治理的意識？哪些城市又出現了新的治理模式？澎湃研究所研究員以省會城市和2022年GDP達到萬億的40個中國城市為樣本[1]，通過分析這些城市未來產業的政策文本，試圖回答這兩個問題。

發展未來產業，哪些城市有治理意識？

衡量科技治理意識的方式之一，是看城市政府是否在產業政策中融入了與科技倫理、科技安全相關的內容。

在40個樣本城市中，有14個城市專門發布了指導未來產業發展的政策。其中，僅有北京、上海、成都、蘇州4個城市的未來產業指導文件有涉及科技倫理治理水平提升的表述。另外，天津和南昌的未來產業政策由區級政府發布，也提到了科技倫理。

本表由作者通過手工搜索40個樣本城市的相關政策繪制而成

分析這6個關注科技倫理的城市的政策文本會發現，城市投入倫理建設的程度受到既有未來產業水平的影響。未來產業發展水平高的城市往往突出系統性建設，而未來產業還處于起步階段的城市則傾向于強調局部建設、提倡自覺自治。

未來產值已達千億的北京和上海，強調“將科技倫理貫穿產業發展全過程”和“數據安全、產業安全和倫理制度建設”。未來產業初具規模的成都和蘇州，點名建設服務機構，要求加快專有領域的倫理研究。而未來產業還在起步的天津和南昌，更關注“加強倫理審查的創新力度”和“自覺自律”。

以上規律體現了治理未來產業“先發展、再治理”的總體思路。同樣體現這個思路的還有南京?！赌暇﹪胰斯ぶ悄軇撔聭孟葘^建設實施方案》提出“三步走”的目標：2022年，啟動先導區建設；2023年，組織攻關關鍵項目；2024年，探索人工智能領域監管政策、倫理道德、保障保險的研究。

當然，產業政策中沒有涉及倫理表述的地區，不代表在科技治理方面毫無建樹。廣東省級層面發布了《廣東省關于加強科技倫理治理的實施方案》，深圳則推出了《深圳市關于加強科技倫理治理的落實方案》。在促進科學技術發展的省級條例中，也有不少納入了與安全和倫理相關的條例。

城市科技治理聚焦生物醫藥和人工智能

科技治理應面向所有可能會產生安全、倫理風險的未來技術，而目前爭議主要存在于生物醫藥和人工智能兩個專業領域。

在40個樣本城市中，29個城市發布了針對生物醫藥的產業政策，其中12個（41.4%）提出加強倫理審查協作機制，建立倫理審查委員會，加快推進醫院間和區域內的倫理審查結果互認等措施。另有21個城市推出了針對人工智能的產業政策，其中11個（52.4%）提出建設科技治理框架，從人才培訓、法律研究等方面發揮治理作用。這些數據都顯著高于“科技倫理”在未來政策中被提及的比例，可見大部分城市級的科技治理還集中在專業領域。

和生物醫藥相比，人工智能領域的城市治理發展更顯著。以上海為例，2022年中國人工智能領域首部省級地方性法規《上海市促進人工智能產業發展條例》，有專門的一章談“產業治理與安全”，計劃探索“分級治理和沙盒監管”，設立人工智能倫理專家委員會等。2023年，上海還提出針對大模型測試建立評估中心，并關注算法倫理問題。

城市科技治理模式：集中治理與敏捷治理

目前看來，中國科技治理呈現“從上到下”的模式——中央起頭，地方跟進。但學者呼吁更多元化的治理模式，即城市應有“從下至上”的創新意識，“社會”作為技術更新的一線，也應主動參與城市科技治理。

人工智能領域專家、清華大學中國科技政策研究中心主任薛瀾告訴澎湃新聞，在中國以AI領域為代表的技術治理分為三個階段：在回應式治理模式階段（2017-2022年），國家本著包容審慎的態度，主要出臺針對具體問題的軟性規則；在集中治理模式階段（2022年至今），針對積累到一定程度的問題，采取政府多部門聯手集中解決的模式；在敏捷治理模式階段，應由政府主導，同時多元治理主體協同互動，被治理對象“自下而上”地參與動態治理。

基因技術專家、浙江大學公共管理學院副教授俞晗之以基因等生物技術為例，也談到了多元治理：“中國的基因測序市場仍然需要規范。基因服務如何保障數據安全，數據交易如何規避倫理問題，如何保障基因數據解讀的科學性等問題亟待解決。而這些問題動態地發生在市場中。因此，相比單向地等待政府通知，市場根據技術更新的一線消息，主動參與治理是更有效的治理模式。”

市場和社會對多元治理也有所期待。不少科技公司成立倫理委員會，其中杭州和深圳的企業居多。2020年，商湯科技成立人工智能倫理與治理委員會。2022年，阿里巴巴成立科技倫理治理委員會，強調三方監督。2023年，有報道稱螞蟻集團大模型研發團隊將投入 20% 左右的技術人員建設科技倫理，并將與高校合作打造科技倫理知識體系。

高校和研究機構也積極參與城市科技治理。2022年中國科學技術協會與復旦大學成立科技倫理與人類未來研究院。2023年重慶市科學技術協會與西南大學成立了科技倫理學會。這一年，中國信通院還發布了《人工智能倫理治理研究報告（2023年）》，反思先進技術的安全倫理隱患。

這些行動一定意義上代表了市場和社會參與科技治理的興趣，但這些“由下而上”的嘗試如何與各級政府形成有效的對話機制，從而有機融入政府主導的治理框架，還有待觀察。

一手技術一手治理，未來產業要健康發展，“兩手”準備缺一不可。但無論是政府集約式的管理手段，還是社會高度參與的治理模式，都尚在發展之中。新年城市科技治理將有何新舉，拭目以待。

[1] 40個城市的名單：北京、天津、上海、重慶、石家莊、太原、西安、濟南、鄭州、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、南昌、福州、武漢、長沙、成都、貴陽、昆明、廣州、?？凇⑻m州、西寧、呼和浩特、烏魯木齊、拉薩、南寧、銀川、深圳、蘇州、寧波、青島、無錫、佛山、泉州、南通、東莞

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