青海省十四屆人大常委會第五次會議表決通過的《青海省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》），已于2024年1月1日起施行。近日，青海省人大常委會辦公廳召開新聞發布會，就《條例》的立法背景、立法過程及重要意義和主要內容作了介紹。

《條例》共37條，不分章節、體例精簡、突出重點、直面問題，結合青海省反家暴工作實際，切實增強《條例》的針對性和可操作性，在反家暴工作遵循的原則和工作機制、家庭暴力的預防、家庭暴力的處置、人身安全保護令、法律責任等方面進行了較為詳細的規定，最大限度方便全社會學習遵守、貫徹執行。

適應形勢要求增強可操作性

“反對家庭暴力是尊重和保障人權、促進家庭和諧和社會文明進步的必然要求。”青海省人大常委會法制工作委員會副主任陳錦花介紹，青海于2005年制定《青海省預防和制止家庭暴力條例》，實施以來取得顯著成效。但對照近年來頒布施行的民法典、反家庭暴力法以及新修改的未成年人保護法、婦女權益保障法等多部法律，《青海省預防和制止家庭暴力條例》的主要內容已不適應新形勢下反家庭暴力工作的新要求。

為推動全省反家庭暴力工作的規范化、法治化，青海省人大常委會將《條例》列入2023年立法計劃。省人大社會建設委員會會同省婦聯提前謀劃、聯合起草、加強調研和論證研究，于2023年9月26日將《條例（草案）》提請省十四屆人大常委會第四次會議審議。

一審后，法工委書面征求了各市州、自治縣人大常委會，立法基地及基層立法聯系點意見；赴湟源縣、循化縣、茫崖市、尖扎縣等地開展立法調研，聽取政府相關部門、人民團體、人大代表等的意見建議，特別在省人大常委會基層立法聯系點興海路街道人大工委和格爾木市人大常委會召開征求意見座談會，征求并聽取基層群眾最直接、最直觀的意見建議，深入公安派出所、基層法院等了解反家暴工作開展情況，并赴外省學習考察。在深入研究各方面意見建議的基礎上，對《條例（草案）》進行了反復修改，經主任會議同意提請省人大常委會會議審議。2023年11月29日，青海省十四屆人大常委會第五次會議全票通過了《條例》。

壓實各方責任形成保護合力

生活中，家庭暴力的形式多種多樣，無法完全列舉。《條例》依據上位法的規定，結合青海省反家暴工作實際，針對家暴主要表現形式，采取了分類歸納和具體列舉的方式，對家庭暴力的概念作出界定，明確了家庭暴力的三種主要類型。即身體暴力、精神暴力、性暴力。

具體而言，包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；禁閉、限制交往等限制人身自由行為；恐嚇、跟蹤以及其他威脅人身安全的行為；經常性謾罵、侮辱、誹謗、散布隱私、騷擾，以及漠視、孤立等精神侵害行為以及法律法規規定的其他家庭暴力行為。同時規定，通過網絡等手段實施相關侵害行為的，也屬于家庭暴力。

陳錦花表示，反家暴作為基層治理的組成部分，政府及其相關部門應當依法履行職責，積極發揮職能作用，維護家庭成員的合法權益。為此，《條例》規定縣級以上人民政府應當加強對反家庭暴力工作的組織領導，建立健全反家庭暴力工作體系；鄉鎮政府、街道辦事處應當將反家庭暴力納入社會治理網格化管理，建立分級預警機制，及時排查家庭暴力隱患，做好轄區內家庭暴力的預防、處置、受害人救助等相關工作。

同時，縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構具體承擔反家庭暴力的組織、協調、指導、督促工作，履行推動多部門合作聯動、組織召開聯席會議、組織開展反家庭暴力法律法規宣傳等具體職責；婦女聯合會應當依法履行反家庭暴力工作職責，建立健全反家庭暴力維權服務網絡，預防、化解婚姻家庭矛盾糾紛，協調、配合有關部門做好反家庭暴力工作；法院、檢察院根據反家庭暴力工作情況，可以向有關部門、單位提出預防家庭暴力的司法建議、檢察建議。

未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等群體，由于年齡、身體以及智力等多方面的原因，在家庭關系中處于弱勢地位，在遭受家庭暴力時更需公權力的及時介入。

針對此類情況，《條例》規定以上群體遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護，目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人；學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人以及因年老、殘疾、重病、受到強制、受到威脅恐嚇等原因而無法報案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。

對家庭成員以外具有監護、撫養、寄養、同居等關系的共同生活人，因為發生暴力的情況具有隱蔽性，為了更好地保護受害人合法權益，也規定參照《條例》執行。

筑牢全社會的反家暴防火墻

“防治家庭暴力要堅持預防為主、早期干預的工作原則，力爭對家暴行為早發現、早調解、早干預、早報告。”陳錦花介紹。

為此，《條例》從以下幾個方面進行了規范：在加強反家庭暴力法治宣傳，增強全社會的反家暴意識方面，規定縣級以上人民政府要將反家庭暴力相關法律法規宣傳納入普法規劃；民族自治地方可以使用民族語言文字開展反家庭暴力宣傳教育；婚姻登記機關應當將反家庭暴力宣傳納入婚姻家庭輔導服務內容；廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當制作、刊播反家庭暴力節目和公益廣告。

為深入開展教育引導，凝聚家暴零容忍的社會共識，《條例》規定學校、幼兒園依法履行反家庭暴力職責，應結合未成年人身心特點開展反家庭暴力教育，增強未成年人反家庭暴力意識和自我保護能力；公職人員應當發揮示范表率作用，模范遵守法律法規；鼓勵用人單位將反家庭暴力納入員工行為管理規范。

做好信息數據的采集統計，為建立健全相關工作機制提供支撐。相關部門和單位，根據各自職能對反家庭暴力信息數據進行采集統計與分析研判，建立健全反家庭暴力工作信息共享機制。突出基層組織作用，注重源頭化解婚姻家庭糾紛。村（居）委會和婦聯等相關人民團體接到投訴、反映或者求助時，開展法律咨詢、糾紛調解、法律咨詢等工作，及時有效調解、化解婚姻家庭糾紛。

家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全，也影響社會的安全和穩定，《條例》必須建立完善制度設計，及時予以處置和救助。

《條例》規定，縣級以上人民政府婦女兒童工作機構制定反家庭暴力聯防聯動工作流程，建立健全家庭暴力受害人投訴的受理、跟進和轉介等制度，并對家庭暴力處理實行首接責任制；公安機關接到家庭暴力報警后及時出警，并做好制止正在發生的家庭暴力行為等工作，同時規定對依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書；村（居）民委員會等對收到告誡書的加害人、受害人進行查訪，醫療機構及其醫務人員在接診遭受或者疑似遭受家庭暴力的受害人時，應當做好詳細診療記錄；臨時庇護場所要為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助并要做好提供食宿救助等四項工作。

同時，《條例》還對申請人身保護令的相關證明材料及其采取的具體保護措施作了詳細規定。