【中國(guó)綠發(fā)會(huì)訊】編者按：“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布了一份關(guān)于《國(guó)家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)際協(xié)定》（又稱《公海條約》，BBNJ協(xié)定）的新報(bào)告，為專業(yè)人士提供了一份簡(jiǎn)潔易懂的介紹，使讀者們更易于理解多邊進(jìn)程和條約內(nèi)容。這份報(bào)告的目標(biāo)受眾包括來(lái)自政府、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門以及其他了解多邊進(jìn)程和條約、但并非專門研究公海國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）專家的人士。報(bào)告相比于條約本身更易于消化，其中包含了分析和下一步的重要措施。

報(bào)告封頁(yè) 圖：IUCN

我們知道，在近二十年的努力之后，聯(lián)合國(guó)海洋法公約（UNCLOS）下關(guān)于國(guó)家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)際協(xié)定（BBNJ協(xié)定）于2023年6月19日經(jīng)過(guò)一致同意正式通過(guò)。隨后，在第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間于2023年9月20日開(kāi)放簽署。

這一努力的重要性不可低估，標(biāo)志著人類共同致力于保護(hù)全球海洋健康和生命力的歷史性時(shí)刻。

IUCN總干事格雷塞爾·阿基拉博士在簡(jiǎn)介中表示：“這份報(bào)告充分利用了IUCN對(duì)談判歷史和方向的了解，展示了協(xié)議的不同部分旨在實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，主要條款是什么以及它們?nèi)绾喂餐\(yùn)作，以及在實(shí)施過(guò)程中的重要考慮因素，包括建議的下一步行動(dòng)。”這份報(bào)告為廣大專業(yè)人士提供了對(duì)這一重要條約的清晰認(rèn)識(shí)，使他們更好地參與和推動(dòng)實(shí)施這一全球性保護(hù)海洋生物多樣性的里程碑協(xié)議。

【主要章節(jié)內(nèi)容】

這是一份深入淺出的報(bào)告。“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，這份報(bào)告首先提供了縮寫詞表，為讀者建立關(guān)于基礎(chǔ)概念的了解。接著，前言突顯了該協(xié)議對(duì)全球海洋健康的歷史性貢獻(xiàn)。在背景部分，詳細(xì)地介紹了BBNJ協(xié)議的制定動(dòng)機(jī)和發(fā)展歷程。而在“協(xié)議概覽”這個(gè)部分，這份報(bào)告迅速勾勒了BBNJ協(xié)議的整體結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容。

該報(bào)告的術(shù)語(yǔ)表 來(lái)源：IUCN

報(bào)告目錄 來(lái)源：IUCN

在各章詳解中，報(bào)告更為深入地解讀了協(xié)議的每一部分，包括前言和一般條款、海洋遺傳資源和利益分享、包括海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的基于區(qū)域的管理措施和方法（ABMTs）、環(huán)境影響評(píng)估（EIA）、能力建設(shè)和海洋技術(shù)（CBTMT）等，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)和流程，如締約方大會(huì)、科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)等。最后，報(bào)告在后續(xù)步驟中展望了協(xié)議的未來(lái)實(shí)施，并提供了讀者參與和了解的路徑。小編瀏覽發(fā)現(xiàn)，這一份詳實(shí)的報(bào)告為讀者提供了深度而全面的UNCLOS下BBNJ協(xié)議解讀，是關(guān)注海洋保護(hù)領(lǐng)域的不可或缺的參考材料。

【舉例：BBNJ協(xié)議環(huán)境影響評(píng)估部分】

舉個(gè)例子。海濕小編注意到，在本報(bào)告的第21~25頁(yè)是關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估（EIA）。環(huán)境影響評(píng)估（EIA）是國(guó)家和國(guó)際框架中的常見(jiàn)工具，用于評(píng)估和向決策者提供關(guān)于擬議項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)的可能環(huán)境影響的信息，以及如何改進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以避免可能的不利影響。盡管《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）沒(méi)有明確提到EIA一詞，但它確立了一項(xiàng)廣泛等同的義務(wù)，適用于海洋環(huán)境，包括超越國(guó)家管轄范圍的區(qū)域，要求締約方評(píng)估其管轄和控制下的活動(dòng)的潛在影響，當(dāng)他們有理由相信這些活動(dòng)可能導(dǎo)致對(duì)超越國(guó)家轄區(qū)海洋環(huán)境的實(shí)質(zhì)性污染或重大有害變化時(shí)。

BBNJ協(xié)議的EIA部分填補(bǔ)了這一空白，通過(guò)建立基本的現(xiàn)代要求，評(píng)估和管理影響國(guó)家轄區(qū)外海洋生物多樣性的計(jì)劃人類活動(dòng)。這些規(guī)定的范圍包括在國(guó)家轄區(qū)外海域的活動(dòng)以及在國(guó)家轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)，如果有可能會(huì)對(duì)國(guó)家轄區(qū)外海洋環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性污染或重大有害變化。然而，如果活動(dòng)發(fā)生在國(guó)家轄區(qū)內(nèi)，國(guó)家可以選擇遵循其國(guó)家EIA過(guò)程，而不是完全遵循BBNJ的EIA過(guò)程，但需要采取一些額外的透明度、監(jiān)測(cè)和報(bào)告措施。

BBNJ協(xié)議第四部分還提供了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估，這是在規(guī)劃活動(dòng)和綜合某一區(qū)域或地區(qū)的最佳可用信息時(shí)的重要步驟。BBNJ協(xié)議將進(jìn)行EIA的責(zé)任和隨后是否允許該活動(dòng)的決定留給了計(jì)劃活動(dòng)所在的締約方的管轄或控制，但它建立了公開(kāi)通知和咨詢的義務(wù)，大大提高了透明度。其他締約方還可以就特定活動(dòng)提出關(guān)切，并且STB的審查和建議可能增加了進(jìn)一步的問(wèn)責(zé)度。具體來(lái)說(shuō)，BBNJ協(xié)議第四部分（EIAs）下的關(guān)鍵流程和機(jī)構(gòu)示意圖，這份報(bào)告給出了非常簡(jiǎn)明易懂的圖示如下：

上圖：由《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）確立的海洋區(qū)域。"海洋底區(qū)"和"公海"均屬于超越國(guó)家管轄權(quán)的范圍。(=大陸架的邊界延伸至大陸坡的外緣或距其基線200海里的距離，超過(guò)200海里的主張需要得到大陸架邊界委員會(huì)的確認(rèn))。圖表：由作者根據(jù)原始來(lái)源（Riccardo Pravettoni, UNEP/GRID-Arendal, 2009）修改而成。圖源：IUCN

上圖：BBNJ協(xié)議第二部分（MGRs）下的關(guān)鍵流程和機(jī)構(gòu)圖示。實(shí)線箭頭代表協(xié)議中明確規(guī)定的行動(dòng)，藍(lán)色方塊表示是BBNJ協(xié)議的一部分的機(jī)構(gòu)，綠色方塊表示是在國(guó)家管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)或行為者。圖片來(lái)源：IUCN

上圖：BBNJ協(xié)議第三部分（ABMTs）下的關(guān)鍵流程和機(jī)構(gòu)。實(shí)線箭頭代表協(xié)議中明確規(guī)定的行動(dòng)，虛線箭頭表示隱含或其他必要的行動(dòng)，藍(lán)色方塊表示是BBNJ協(xié)議的一部分的機(jī)構(gòu)，綠色方塊表示是在國(guó)家管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)或行為者。圖片來(lái)源：IUCN該報(bào)告第16頁(yè)

上圖：2023年6月28日在青島召開(kāi)的“國(guó)家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)際研討會(huì)”上，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)、綠會(huì)）海洋工作組的代表與李陳惠菁（Rena Lee）女士展開(kāi)了富有成果的交流。Rena Lee作為國(guó)際環(huán)境事務(wù)專家，對(duì)中國(guó)綠發(fā)會(huì)過(guò)去三年來(lái)持續(xù)參與BBNJ談判會(huì)議的工作、以及廣泛的關(guān)于公海談判的傳播和科普努力表示了感謝。攝影?綠會(huì)融媒·“海洋與濕地”（OceanWetlands）

（注：本文僅供信息了解，供全球環(huán)境治理專家學(xué)者和感興趣的讀者參考。文章不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。歡迎留言、點(diǎn)評(píng)、批評(píng)、討論。）

編譯 | 王芊佳

編輯 | Sara

報(bào)告全文參見(jiàn)：

Kachelriess, D. (2023). The High Seas Biodiversity Treaty: An Introduction to the Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction. In M. Epps & C. Chazot (Eds.), (vi+33p). IUCN

本文來(lái)自“海洋與濕地”微信公眾號(hào)