“喝‘補身湯’很正常也很常見。”韓國首爾一名50多歲的出租車司機金某（化名）稱，在韓國的民間習俗中，長期以來流傳著“三伏天喝補身湯”的說法，其使用的肉品為狗肉。

然而最近，根據《參考消息》報道稱，韓國國會1月9日以208票對0票通過《關于禁止以食用為目的飼養、宰殺和流通犬只的特別法》草案，這一規定禁食狗肉的草案引起了國內外輿論重視。

該草案規定禁止以食用為目的飼養、增殖、宰殺犬只，以及流通、販賣犬只和狗肉加工食品的行為。以食用為目的宰殺犬只將被處以三年以下有期徒刑或3000萬韓元（約合2.3萬美元）以下的罰款。該處罰條款將在法案頒布三年之后即2027年生效。

韓國通過禁食狗肉的禁令之后，一方面動物權益保護界歡聲一片；另一方面，韓國狗肉行業憤怒滿滿，聲稱該禁令是對個人自由的攻擊，并批評法律未明確對養殖戶的補償。

食狗肉從民俗變為禁忌，一紙法案的背后都發生了什么？

飲食習俗與認知變化

對于禁令草案，出租車司機金某在1月14日向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，從爺爺那一輩開始就吃狗肉，他自己也吃過，并沒有聽說有關狗肉禁令的消息，也不認為這會帶來多大的影響。他介紹說，當地幾乎沒有專門賣狗肉料理的店，一般只作為一道菜在餐館中售賣。通過地圖軟件在首爾地區搜索“補身湯”，出現結果有20多家，其中一半的店家菜單中確有狗肉湯出售，另外十多家店菜單中寫明肉食種類的多為羊肉湯和參雞湯。其中一家菜單中含有狗肉餐品的店家在被問及狗肉禁令時表示“不想談這個問題”后直接掛斷電話。

追溯朝鮮半島的狗肉飲食歷史，韓國一些學者認為可以追溯到朝鮮三國時代，依據來源于被列為世界遺產的黃海南道高句麗古墓群，其中一幅墓葬壁畫描繪了一只被屠宰的狗。而有關狗肉飲食的文字記載可見于十九世紀中葉記錄朝鮮風俗的《東國歲時記》，當中提及狗肉食品，還引用了司馬遷《史記》中“初伏以狗御蠱”的內容。

根據韓國國家農業科學院公布的國家標準食品成分表，相比于雞肉和豬肉，狗肉在營養方面并不具備明顯優勢。但是在上世紀50年代初，戰爭結束后的韓國因糧食極度缺乏，很多人為了攝取蛋白質等營養成分食用狗肉。這一習俗一直保留下來，甚至在1991年韓國雖然制定《動物保護法》，但食用狗肉被認為是“傳統飲食文化”，被排除在虐待動物的范圍之外。

隨著經濟的發展，韓國吃狗肉的人數逐漸減少。韓國動物保護組織Aware于2023年12月12日至17日對2000名韓國成年人進行的調查結果顯示，有94.5%受訪者表示過去一年沒有吃過狗肉，93.4%的受訪者表示今后不會吃狗肉，無意吃狗肉的人群中超半數給出的理由是“情感上排斥”。而在一年前的2022年，同樣的調查主題，88.6%的受訪者表示今后無意食狗肉。

年輕一代在新的社會經濟環境下大多形成了“狗是伴侶動物”的共識。詢問多名韓國大學生，均表示自己和周圍人都沒吃過狗肉。韓國外國語大學的金同學告訴澎湃新聞，聽祖父母說在饑荒年代曾吃過狗肉。在她的認知中，狗肉飲食習俗在韓國早已銷聲匿跡，她認為狗是伴侶動物，只是此前沒有在法律中明確。

“過去幾十年來，我們對狗肉消費和動物的看法一直在發生變化，”國際動物保護組織國際人道協會（HSI）韓國禁食狗肉活動經理李相慶（Lee Sang-kyung）告訴媒體，“當我們的食物資源稀缺時，比如在戰爭期間，它曾經很受歡迎，但隨著經濟的發展，人們對動物的看法以及我們的食物消費和食物選擇發生了變化，那么我認為現在是時候與時俱進了。”

社交平臺上也有反對聲音，有網友稱“雞、豬、牛都是有生命的動物，只禁止狗肉交易的理由不充足。”還有狗肉行業從業者指出，狗肉消費的群體主要是老年人，這一群體數量在減少，數年后自然就沒人吃狗肉，強制禁止是不必要的。

狗肉產業鏈

多年的傳統習俗影響下，韓國形成了一套特殊的狗肉產業鏈。根據韓國農業部2022年4月的統計，全國1100多個養殖場共計有570000只肉狗。根據韓國政府最新的統計數據，全國約有34個相關屠宰場、219家分銷商和銷售狗肉餐食的1600家餐館。

在亞洲一些存在狗肉貿易的國家，大多數狗肉是從街上或是家中偷搶而來的寵物狗或流浪狗，但是韓國有大量肉狗養殖場、狗肉市場，產業鏈健全。國際動物保護組織國際人道協會（HSI）在韓國的政策主任博拉米·徐（Borami Seo）對澎湃新聞表示，在世界上，韓國是唯一通過大規模“工廠化農場”集中飼養食用狗的國家。

去年11月，一位名叫Lee Kyeong-sig的肉狗養殖戶告訴媒體記者：“如果我不得不關門，以我現在的經濟狀況，我真的沒有任何辦法......我已經干了12年了，這一切來得太突然了。”與此同時，韓國狗肉協會指責政府“在沒有與狗肉消費者或工人進行任何討論或溝通的情況下”提出該法案。該協會在新聞稿中說道，“任何人都無權剝奪1000萬（狗肉消費者）的吃東西的權利和100萬畜牧狗農民和工人的生存權。”

韓國肉犬協會事務總長朱永峰（音譯）曾批評法案是侵犯公民食用狗肉的權利，去年年底他甚至還揚言，狗肉養殖場一旦倒閉，將放生200萬只肉犬至首爾龍山總統府。如今狗肉禁令通過，韓肉犬協會稱，要在三年限期內處理掉養殖狗，相關從業者只能得到停業費用支援，難以維持生計，需要高額補償。

過去，韓國政府曾試圖與狗肉養殖戶進行對話，希望提出合理的補償方案，但是政府的預估與農民的期待值相差甚遠。而在這一過程中，非營利機構和動物權益組織都在努力尋求解決方案。HSI在韓國的分支組織介紹，自2015年以來，他們和韓國的18名肉狗養殖戶達成合作，永久關閉養殖場，幫助他們過渡到其他行業。

韓國政府為此大費周章的背后，又是出于怎樣的考量呢？

禁食狗肉的背后

狗肉問題讓韓國政府一直感到頭疼，因為西方一些動物權益保護人士將此議題與韓國的國家形象聯系在一起。

從上世紀80年代開始，韓國的狗肉問題頻頻被推到聚光燈之下，每逢韓國主辦大型國際活動，總會招致動物權益組織和西方媒體的質疑聲。當時為了給1986年的漢城亞運會和1988年的奧運會做準備，韓國政府于1984年頒布了《防止宰殺及食用狗肉綜合對策》，要求開在繁華鬧市區與路邊的狗肉攤遷移，遠離公眾視線，保證市容整潔有序，但政策并未強令禁止食用狗肉，海外輿論洶涌。

1988年漢城奧運會前夕，西方動物權益組織致信韓國政府抗議狗肉飲食，韓國政府為此立法，將狗肉列為“嫌惡食品”。2002年韓日世界杯之際，西方動物權益組織以狗肉問題威脅抵制世界杯，國際足聯還致函韓國要求采取行動取締狗肉，韓國政府曾要求首爾的狗肉館改名為“補身湯館”等其他招牌。

韓國自1988年確立“文化立國”戰略后，十分重視推廣自身的傳統文化，并通過韓流盛行提升韓國文化在世界的影響力，塑造良好的國家形象。而自尹錫悅上任以來力求將韓國打造成“全球樞紐國家”，并將韓國外交與所謂的“價值觀”相捆綁。在此背景下，屢遭西方輿論指責的狗肉問題不只是個國內議題。

美國華盛頓動物福利研究所2016年的數據顯示，每年韓國大約宰殺200萬只狗作為食物，消耗10萬噸狗肉。在京畿道城南市，曾經有一個韓國最大的狗肉市場——牡丹市場，上世紀60年代開業，據HSI公布的數據以及《衛報》引述韓國當地媒體報道，牡丹市場每年售出8萬只肉狗，約占該國狗肉消費量的三分之一。（編者注：韓國每年的肉狗消費量因統計源不同而存在差異，官方、狗肉行業以及動物保護組織的統計數量并不一致。）

多個動物福利組織指責牡丹市場中的商戶通過殘忍手段屠宰狗。但因為有關牲畜衛生的相關法律不適用于狗的宰殺和銷售，使得當局很難監管該行業。直到2018年平昌冬奧會開幕前，迫于輿論壓力，城南市政府關閉了牡丹市場。時任城南市市長李在明表示，禁止買賣狗肉不單是為了動物權益，更是為了城南市以至韓國的名聲。

圍繞狗肉問題，對于韓國政治家而言，國家形象是一方面的考量，另一方面截至2021年韓國飼養寵物的人口已經達到1500萬人，“養寵人選票”也不可忽視。韓國共同民主黨前黨首李洛淵曾表示要“考慮把動物權寫入憲法”。

韓國前總統文在寅也是動物愛好者，曾在青瓦臺飼養寵物狗和寵物貓，他在2017年大選前發布過“大韓民國寵物幸福五大承諾”，雖然不包含“禁食狗肉”的內容，但他上任后表示“到了該慎重考慮禁食狗肉的時候了”。2021年5月，文在寅要求相關部門研討禁食狗肉的方案，也有多名議員提出禁食狗肉的法案，但是均未能立法。當時民調機構Realmeter的調查結果顯示，48.9%的受訪者反對政府推進相關立法。

取締狗肉銷售的難度不僅在于該產業從業者的反對，決策還取決于廣泛的民意。2021年，彼時正在競選韓國總統的尹錫悅被問及此事時表示：“我個人是反對（食用狗肉）的，但是如果要成為國家政策的話，還需要大家進行協商，這是需要社會共識的。”

尹錫悅夫婦家中飼養了4只寵物犬和3只寵物貓，尹錫悅上臺后，他的妻子金建希對動物保護展現出高度關注，她作為韓國第一夫人后的首次媒體專訪就將矛頭指向食狗肉的飲食習慣。過去一年中，金建希多次為動物權益保護活動站臺，并直接發聲敦促禁食狗肉。

2018年，共同民主黨議員曾提出禁食狗肉的法案，雖然未能正式立法，但是當年韓國法院的一項裁決已經在為禁食狗肉鋪路。韓國動物保護組織Care對富川市一家狗肉農場的經營者提起訴訟，指責其“沒有適當理由殺害動物”，同時違反建筑與衛生條例。韓國法院于2018年4月裁決，為吃肉而殺狗的行為不合法，要求該經營者繳付300萬韓元的罰款。此法案讓狗肉行業吸引了更多關注，引發爭論。

2021年韓國政府成立了一個工作組，就狗肉問題提出建議，在政界形成討論氛圍。同時像HSI等動物權益組織與國會議員合作，探討狗肉養殖場的關閉方案。2023年6月，韓國議員韓貞愛提出一項“特別法案”，旨在禁止狗肉交易。此后，朝野多名議員提出狗肉禁令相關法案，執政黨和反對黨44名議員10月組成討論小組，共同推動該議題走上立法程序。此項立法離不開朝野跨黨派的合作。《參考消息》日前引述韓國和法國媒體報道稱，隨著此次禁令通過，有活動人士對該法案表示歡迎，稱其為“正在創造歷史”。至此，韓國也加入菲律賓、泰國等立法禁止狗肉交易的亞洲國家隊列。

“肉狗養殖戶其實也意識到狗肉生意沒有經濟前景。過上好日子越來越困難。”博拉米·徐說，未來三年，韓國政府需要制定詳細的補償計劃，并處理養殖場和餐館的支援申請。今后很長的時間，還需要為全面禁止狗肉交易構筑更廣泛的社會共識。