上海作為各類地下空間密集的超大型城市，加強城市地下空間管理是建設韌性安全城市的重中之重。即將召開的上海兩會期間，九三學社上海市委擬提交一份提案，建議對城市地下空間加強管理。

提案指出，目前，上海的城市地下空間管理還存在三個方面的主要問題：

一是專項規劃和管理體制有待健全。具體包括：地下空間規劃相對滯后，上海除部分重點地區外，尚無全面覆蓋各種類型地下空間的專項規劃；地下空間監管分散、協調不夠，涉及管理部門多達十余家，管理標準不統一。

二是基礎數據有待完善，智慧管理有待加強。具體包括：地下空間狀況底數不清，目前上海尚未完成所有類型地下空間安全狀況的全面排查和評估；監控設施覆蓋不夠且易于損壞，部分地下空間雖已安裝物聯感知、實時視頻圖像信息等監控設施，但相比于體量巨大的地下空間，現有監控設施覆蓋還極為有限。

三是地下空間管理狀況參差不齊。具體包括：不同地下空間管理差異較大，公用人防工程和地下交通設施總體上較為完善，但其他地下空間大多由開發商或建設方規劃，并由多個政府部門負責監管，在規劃、建設、維護、管理等方面存在較大差異；部分地下空間管理亟待加強，火災報警控制器故障、電瓶車充電處無自動噴淋等問題在部分小區仍然存在。

針對上述問題，這份提案提出了三個方面的具體建議：

第一，強化頂層設計，完善地下空間地方立法和規劃編制。以《上海市地下空間規劃建設條例》《上海市地下空間安全使用管理辦法》為基礎，制定《上海市地下空間規劃建設管理條例》，為強化本市地下空間管理夯實基礎。通過地方立法，將地下空間常見違法行為的執法職能納入街道鄉鎮綜合行政執法機構。根據上海城市未來發展需要，立足地下空間高效安全運行和空間集約利用，加快編制上海市地下空間專項規劃，為本市地下空間科學開發利用提供依據。

第二，健全工作機制，加快地下空間底數排摸和補齊短板。健全地下空間建設和管理協調機制，推動相關政府部門共享建設計劃、工程實施、運行維護等信息，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。建立地下空間定期“體檢”制度，加快各類地下空間“普查”，掌握其周邊水文、地質等環境，摸清地下空間底數和安全風險隱患。與城市更新同步更新公共地下空間安全設施，探索建立專業團隊為居民小區提供地下空間管理專業服務的工作機制，補齊地下空間安全短板。

第三，加強智能化管理，實現地下空間“數治”新范式。發揮地下空間管理聯席會議的作用，依托本市地下空間綜合管理信息系統和“一網通辦”“一網統管”平臺，打造地下空間從規劃、設計、建設到運營的全生命周期的BIM模型和地下空間全過程數字化管理平臺。加大地下空間智能化監控設施的覆蓋面，加強對人流集中、老舊地下空間火災、洪澇、有害氣體等風險隱患的監測，強化地下空間惡劣環境下智能監控系統的維護，保障地下空間的安全使用。