原創(chuàng) 嚴(yán)肅的人口學(xué)八卦 嚴(yán)肅的人口學(xué)八卦

作者｜郝立 西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 講師

責(zé)編｜張洋 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院 講師

什么樣的政策將有利于提高生育水平呢？民眾關(guān)注度最高的當(dāng)屬發(fā)錢了。那發(fā)錢到底能不能刺激生育？我們或許可以從韓國(guó)的例子找到答案。

曾幾何時(shí)，當(dāng)談到韓國(guó)都是想到歐巴、美女、戀綜、女團(tuán)、男團(tuán)，但最近，韓國(guó)好幾次上熱搜卻是因?yàn)槠涞偷讲荒茉俚偷纳蕟?wèn)題。12月18日，韓國(guó)仁川市又放大招了，市長(zhǎng)劉正福發(fā)表了"1億+idream"（i在韓語(yǔ)中的發(fā)音表示“孩子”）政策，旨在支持所有在仁川出生的嬰兒，每位嬰兒將獲得1億韓元（約合人民幣54.954萬(wàn)元）的福利補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，韓國(guó)總和出生率已跌至0.78 ，這意味著一對(duì)夫婦一生中平均生育不到一個(gè)孩子，達(dá)到世界最低水平。學(xué)者Yoo(2018)的研究預(yù)測(cè)，到2050年，超過(guò)80個(gè)以上的縣（占韓國(guó)的 35%）將不會(huì)有人居住，因?yàn)榭側(cè)丝趯⒁虺蜕蕪?029年開始減少。如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，顯然將會(huì)有很多地區(qū)只有行政區(qū)而沒有人。照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，韓國(guó)會(huì)消失嗎？

但事實(shí)上，歷史上韓國(guó)曾經(jīng)也是一個(gè)高出生率國(guó)家，1960年以前，韓國(guó)總和出生率都在6左右，也就是一個(gè)女性一生中平均生育6個(gè)孩子。但半個(gè)世紀(jì)以前，隨著韓國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型，逐步邁入現(xiàn)代化，政府發(fā)起了名為“Let's have one and grow well”的運(yùn)動(dòng)，也就是“一孩計(jì)劃”（所以計(jì)劃生育非中國(guó)獨(dú)有）。如圖1，從1970年開始，韓國(guó)的總和生育率呈現(xiàn)出斷崖式下跌的情況，于1983年迅速跌至更替水平（2.1）以下，并進(jìn)入三十年甚至更久極低生育率的階段。

圖片來(lái)源：Korea National Statistical Office and https://news.joins.com/article/23564940
Lee, M. G. (2021). Study on the effectiveness of childbirth grant policy in Korea.

韓國(guó)的極低生育率導(dǎo)致的人口快速變化，對(duì)就業(yè)、福利、養(yǎng)老金、教育和住房等主要政策產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。隨著人口的減少，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活力下降，人口老齡化帶來(lái)的福利負(fù)擔(dān)不斷滾雪球，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、內(nèi)需和就業(yè)產(chǎn)生不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家中韓國(guó)居民擁有最低的幸福指數(shù)，極高的自殺率。

諸多學(xué)者對(duì)韓國(guó)低生育率的成因進(jìn)行了分析，如育齡女性人口減少、韓國(guó)年輕人回避生育、影響婚姻的就業(yè)和住房等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件惡化、青年失業(yè)率上升、兼顧工作和撫養(yǎng)孩子的困難等等。

為應(yīng)對(duì)極低生育率與人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，韓國(guó)政府絞盡腦汁出臺(tái)各種政策來(lái)支持生育，例如日托費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、公共日托設(shè)施的供應(yīng)、產(chǎn)假、帶薪育兒假等等。但比起現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，這些都是小兒科。而在這些生育支持政策中，爭(zhēng)議最大的，最受外界關(guān)注的，屢屢上熱搜的也就是這個(gè)生育現(xiàn)金補(bǔ)助政策（Childbirth Grant Policy）。不是因?yàn)檫@個(gè)政策多么新奇，而是因?yàn)樗难a(bǔ)助力度真的非常之大，聽鹽巴細(xì)細(xì)道來(lái)～

目前27個(gè)OECD國(guó)家中約有20個(gè)國(guó)家實(shí)行生育補(bǔ)助政策，其目的是減輕生育的直接成本并提高總生育率。在這種趨勢(shì)下，怎么少得了咱們OECD 國(guó)家中生育率最低的國(guó)家——韓國(guó)呢，韓國(guó)也想通過(guò)實(shí)施生育補(bǔ)助政策來(lái)提高生育率（OECD，2011）。

韓國(guó)中央政府于2006年制定了《第一個(gè)低生育率和老齡化社會(huì)基本計(jì)劃》，并在五年后進(jìn)行了一系列修訂計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家和地方政府的行政安排，國(guó)家的福利政策一般是在宏觀層面上實(shí)施的，各區(qū)市之間可能會(huì)有差異。其實(shí)，自2001年起，韓國(guó)一些地方政府就開始實(shí)施生育的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移政策（以下簡(jiǎn)稱：生育津貼），以防止人口外流和生育率下降。2012年，該政策擴(kuò)展到全國(guó)范圍，覆蓋193個(gè)地方政府。目前，生育補(bǔ)助政策的目標(biāo)是通過(guò)提高生育率來(lái)增加各地方政府控制地區(qū)的人口。隨著時(shí)間的推移，提供支持生育津貼的地區(qū)比例不斷增加，2015年各地對(duì)第一胎、第二胎和第三胎實(shí)施生育津貼的比例分別達(dá)到41%、88%和100%。那么問(wèn)題來(lái)了：

第一個(gè)問(wèn)題：哪些群體可以獲得生育津貼？由于生育補(bǔ)助資金由地方政府預(yù)算提供，各地方政府有權(quán)決定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助金額。生育補(bǔ)助金的領(lǐng)取者必須在生育前已成為韓國(guó)居民并且登記超過(guò)一定期限，并不受就業(yè)狀況和家庭收入的限制。父母可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心申請(qǐng)并領(lǐng)取出生補(bǔ)助金。政府也通過(guò)公告、街頭海報(bào)、傳單和郵件的形式進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對(duì)該政策的了解。

第二個(gè)問(wèn)題：補(bǔ)貼多少？每個(gè)地方政府會(huì)根據(jù)出生順序調(diào)整現(xiàn)金補(bǔ)助的金額。例如，地方政府在轄區(qū)內(nèi)家庭生育第一個(gè)孩子時(shí)提供一定數(shù)額的現(xiàn)金。第二個(gè)和第三個(gè)孩子的出生也可以獲得補(bǔ)助金，從第四個(gè)孩子開始，補(bǔ)助金的數(shù)額就會(huì)增加，以鼓勵(lì)更多的生育。盡管宏觀政策相同，但不同地區(qū)和不同出生順序的生育津貼的金額差異很大。2015年，各地現(xiàn)金轉(zhuǎn)移金額為0-510萬(wàn)韓元不等（約合 4505 美元, 約32328 RMB, 按現(xiàn)在的匯率算），多數(shù)情況下，生育津貼的金額因出生順序的增加而增加，2015年，每戶平均生育津貼為77萬(wàn)韓元（約合680美元， 約4879 RMB），第一個(gè)孩子平均106萬(wàn)韓元（或 926美元，約6645 RMB），第二個(gè)孩子為平均266萬(wàn)韓元（2350美元，約16863 RMB），第三個(gè)孩子為平均266萬(wàn)韓元（2350美元， 約16863RMB）。隨著更多地區(qū)開始提供獎(jiǎng)金，平均生育率的下降似乎停止并扭轉(zhuǎn)了趨勢(shì)。

圖2 ：生育津貼政策普及率與平均生育現(xiàn)金轉(zhuǎn)移

圖3:生育津貼政策普及率與總和生育率的變化

圖4: 生育津貼政策普及率與出生性別比
圖2-4來(lái)源：Kim, W. (2023). Baby bonus, fertility, and missing women. Fertility, and Missing Women (August 16, 2023).

政策實(shí)施后，地方立法委員會(huì)成員和地方行政首長(zhǎng)每年更新嬰兒獎(jiǎng)金計(jì)劃。每一次更新往往都會(huì)或多或少增加一些獎(jiǎng)勵(lì)的額度。考慮到各地區(qū)生育率下降的普遍擔(dān)憂以及國(guó)民的生育主義情緒，地方生育津貼計(jì)劃可能是當(dāng)?shù)卣驮黾庸娢吞岣呱实囊豁?xiàng)政策議程。

據(jù) Choi and Song（2010）的研究，韓國(guó)用于生育補(bǔ)助預(yù)算總額逐年增加：2006年為37億韓元，2007年為69.6億韓元，2008年為95.2億韓元，2009年為97.7億韓元。似乎占了名義GDP的0.003–0.009%，可見，相當(dāng)多的錢被花在了生育津貼上。所以現(xiàn)在的爭(zhēng)議和人們關(guān)心的點(diǎn)都放在了，這筆巨額的政府財(cái)政支出是否能夠真正提高韓國(guó)的生育率，實(shí)現(xiàn)生育津貼的最初目標(biāo)。

第三個(gè)問(wèn)題來(lái)了：這么大力度的生育津貼有效嗎？Lim(2015)利用微觀層面的數(shù)據(jù)（KLIPS）發(fā)現(xiàn)，生育津貼對(duì)生育間隔沒有顯著影響。有必要采取其他政策措施來(lái)提高生育率，同時(shí)提供暫時(shí)的生育補(bǔ)貼。

此外，Lee(2021)的研究也顯示生育補(bǔ)助金與生育率呈負(fù)相關(guān)，但真正的關(guān)系是反向因果關(guān)系，即一個(gè)較低的出生率導(dǎo)致更多的補(bǔ)助金。值得注意的是，盡管沒有證據(jù)表明該政策達(dá)到了預(yù)期效果，但為何諸多城市都實(shí)施了該政策。考慮到解決低生育問(wèn)題的政治訴求，地方政府可以將生育津貼政策視為一種謀求政治選票的政府行為。這可以解釋為政府意識(shí)到該地區(qū)的低出生率，然后增加了生育補(bǔ)貼的金額以提高出生率。

最近，Kim(2023)利用了雙重差分法識(shí)別因果關(guān)系，發(fā)現(xiàn)如果沒有生育津貼政策，韓國(guó)2015年的總生育率會(huì)降低4.7%。令人驚訝的是，生育津貼政策還產(chǎn)生了一個(gè)意想不到的結(jié)果，即糾正了不自然的男性性別比例失衡。但生育津貼政策會(huì)導(dǎo)致胎齡和出生體重降低，但可能對(duì)低收入家庭的出生體重產(chǎn)生積極影響。

總的來(lái)看，韓國(guó)如此大力度的生育津貼并未對(duì)其生育率有顯著的提高，但卻是減緩了其生育率的持續(xù)下跌。鹽巴認(rèn)為生育津貼政策的額度要量力而行，根據(jù)各個(gè)國(guó)家各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定，巨額的生育津貼可能會(huì)給地方政府帶來(lái)極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而會(huì)擠出地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出，進(jìn)入一個(gè)惡循環(huán)，從而不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。培育新的生育文化，采用“組合拳”的方式從時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、照料服務(wù)、社會(huì)氛圍、性別平等等多方面制定并實(shí)施多種生育支持政策，推進(jìn)生育友好型社會(huì)的建設(shè)，才能從逐步緩解低生育率問(wèn)題。

（文中圖片源于百度圖片）

參考文獻(xiàn)：

Kim, W. (2023). Baby bonus, fertility, and missing women. Fertility, and Missing Women (August 16, 2023).

Lee, M. G. (2021). Study on the effectiveness of childbirth grant policy in Korea.

LIM, Y. (2015). Evaluation of the efficacy of the childbirth grant in Korea 2006-2012 (Doctoral dissertation, KDI School). 

原標(biāo)題：《2023年出生人口數(shù)據(jù)公布，發(fā)錢能提高生育率嗎？》

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